Delitos Cometidos Por Funcionarios Publicos

DELITOS COMETIDOS POR PARTICULARES Y FUNCIONARIOS PUBLICOS

I. NOCIONES GENERALES.

Los delitos cometidos por particulares y funcionarios públicos, tiene que ver con los delitos contra la Administración Pública, el cual en el actual Código Penal, parece mostrar una preocupación constante del legislador Peruano, ello con la finalidad de proteger mejor el bien o bienes jurídicos quecorresponden a este rubro.
Actualmente, en el Código Penal de 1991, se advierte que, dicho cuerpo normativo, ha traído consigo la novedad, respecto al aumento de los supuestos típicos de delitos contra la Administración Pública, toda vez que, en el Código Penal de 1924, sólo existían 27 artículos, que comprendían desde el art.337 al 363, y estaban referidos a los delitos “Contra los deberes de función ylos deberes profesionales”; sin embargo en el actual Código Penal, prevé 66 artículos, y comprenden desde el art.361 a 426.
2.1. El Bien Jurídico Tutelado.
Tradicionalmente se ha entendido que el bien jurídico tutelado por esta parcela del derecho penal, sería la Administración Pública. Pero actualmente existe un concepto distinto del bien jurídico tutelado en lo que corresponde a losdelitos contra la Administración Pública, en el sentido de que se ha señalado que, lo que interesa proteger es el “normal funcionamiento de la Administración Pública”, en consecuencia, no se trata de proteger a la Administración Pública como tal, sino a la actividad pública en cuanto constituyen “ los servicios que los distintos poderes del Estado prestan a los ciudadanos en el marco de un Estadosocial democrático de Derecho”. Pero, debe tenerse en cuenta que no todos “actos funcionariales” realizados por los sujetos considerados como “funcionarios públicos”, pueden interesar al Derecho Penal, dado que este, debe guiarse por el principio de “mínima intervención”.
En la doctrina penal se distinguen dos ámbitos en la relación entre los funcionarios y la Administración Pública; esto es, unámbito interno y un ámbito externo, el primero referido a la organización misma de la administración- deberes propios del cargo- y el segundo, referente a cuando el funcionario entra en relación con los ciudadanos, a través de la realización de actividades relacionadas a los fines institucionales. Es sólo éste ámbito es el que circunscribe las acciones funcionariales para los efectos penales, toda vezque lo relacionado con el ámbito interno únicamente debería tener relevancia para efectos disciplinarios y conforme a la normatividad correspondiente.
Las tendencias más modernas tienden a considerar a la Administración Pública, como el marco en el cual se agrupan distintos bienes jurídicos específicos. Asimismo, no todos los delitos que pueden cometer los funcionarios públicos o las autoridadesen relación con el ejercicio de sus cargos pueden tener un mismo denominado común.
Aunque el bien jurídico tutelado, es el mismo para todo el grupo de delitos contra la Administración Pública, estos varían en función del interés que el sujeto activo lesiona o pone en peligro de manera inmediata. Siendo así, los ataques contra dichos bienes jurídicos deben ser suficientemente graves para quepasen a ser considerados delitos, lo contrario significa que debe ser visto como una transgresión a los deberes del cargo, y sería aplicable el derecho procesal administrativo.
En cuanto a la tipificación de los tipos penales, el legislador procede describiendo distintas conductas que atentan contra el bien jurídico, en:
* La Conducta de los funcionarios públicos en el ejercicio de susactividades funcionariales. Estos pueden violar sus deberes atentando contra intereses patrimoniales o personales de la Administración Pública, o contra la de los particulares.
* La conducta de los particulares que, de manera individual o ya sea colaborando con los funcionarios públicos, con cuyo accionar atentan contra los distintos intereses de la Administración Pública.

2.2. La...