Derecho Administrativo 1

Derecho administrativo I

Tema 1. Las Bases históricas y conceptuales del Derecho
administrativo
1. Planteamiento
.- Caracterización general de la Administración pública y del Derecho
administrativo (manual: problemas de su delimitación conceptual)
2. La Administración y el Derecho Administrativo como fenómenos históricos
- La administración pública es una creación humana que presenta unanaturaleza
contingente. La evolución posterior ha sido diferente en función del espacio (derecho
administrativo español es distinto del francés) y el tiempo.
- Estrecha vinculación conceptual entre administración pública y Estado. La
administración pública es parte del Estado y por lo tanto, solamente comenzó a existir
una vez que se empezó a hablar estrictamente de Estado (Estado españolcon los Reyes
Católicos). La evolución de las estructuras estatales son correlativas a la evolución de la
administración Pública y el Derecho administrativo.
- Toda la evolución que vamos a estudiar puede caracterizarse en términos generales
como un movimiento constante hacia la concentración y extensión del entorno político.
A lo largo de todo ese proceso hay que destacar un hito histórico decapital relevancia
para el Derecho administrativo, la revolución francesa (procesos revolucionarios
liberales).
1ª Etapa: Momento anterior a la revolución
2ª Etapa: Concreta revolución y consecuencias
3ª Etapa: Desarrollo del Derecho administrativo nacido de la revolución
La primera etapa es extraordinariamente larga: desde la caída del Imperio hasta
1879. Durante esta etapa se pasa de unasituación en la que el poder esta absolutamente
descentralizado a una situación caracterizada por una concentración del poder en manos
del monarca. El poder del monarca coexiste con otros centros de poder, en particular
con la nobleza y la iglesia. Este proceso histórico se caracteriza por una constante
asunción por parte del rey de esferas de poder en perjuicio de los otros centros de poder.No solo es que el monarca asume poder en perjuicio de otros sujetos, sino que ese poder
se transforma en un poder absoluto. Se pasa de un poder limitado a un poder absoluto.
Tránsito de la Alta E. Media a la B. Edad media. Solo en la B. E. M. surge la
idea de un poder del monarca de plena disposición sobre el territorio. Este es el germen
de la idea de soberanía.
Durante toda la Edad Mediael poder del monarca deriva del derecho civil y solo
a partir del s. XI surge, además, la idea del poder soberano del monarca. Esta
transformación tiene una consecuencia capital para el sistema de fuente del derecho.
Durante toda la Edad Media el sistema central de fuentes era la costumbre. A partir del
momento en que se afirma el poder del monarca como un poder público, se va a asumir

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la posibilidad que el monarca pueda crear normas jurídicas. Por ello el poder del rey se
hace más extenso.
Antes de 1789, el poder del monarca se ha hecho ya totalmente absoluto. Que el
poder del rey sea absoluto significa:
1°) Las tres funciones tradicionalmente atribuidas al Estado las va a
detentar el rey.
2°) El aparato burocrático que las aplica (admón.)depende directamente
del monarca.
3°) La resolución de conflictos se ejerce también en nombre del rey
(justicia).
Tanto la actividad de aplicar las normas como la actividad de aplicar la justicia van a ser
desarrollados por los mismos órganos. Esto es, una confusión orgánica entre las
funciones administrativas y judiciales.
Las relaciones entre el monarca y los súbditos no son relacionesjurídicas, en el sentido
de que no están regulados por el derecho, lo están solo por la pura voluntad del
monarca.
Durante la A. E. M. se produce un incremento constante de las tareas el Estado.
Las estructuras estatales constituyen un puro aparato de dominación (la estructura
estatal no tiene más fines que su propia perpetuación). A lo largo de los siglos, el Estado
va asumiendo más tareas....