Derecho Admonistrativo En España
Páginas: 21 (5106 palabras)
Publicado: 31 de mayo de 2012
EL ACTO ADMINISTRATIVO
DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO ESPAÑOL
Lic. Rogelio A. Montoya Rodríguez 1
I.
Introducción.
El presente estudio tiene por objeto analizar someramente la manera en la
que la doctrina y la legislación española han abordado y desarrollado la Teoría del
Acto Administrativo, en particular los siguientes temas: concepto de acto
administrativo, elementos del actoadministrativo, procedimiento administrativo,
silencio administrativo y la invalidez de los actos administrativos.
II. Listado de abreviaturas utilizadas
LJCA
Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956.
LRJ-PAC
Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común.
III. Concepto de Acto Administrativo:
La definición de acto administrativo másacogida en la doctrina española se
debe a Zanobini 2 : "Es acto administrativo cualquier declaración de voluntad, de
deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un órgano de la Administración
pública en el ejercicio de una potestad administrativa".
1
Secretario de Estudio y Cuenta de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
ZANOBINI, Guido. CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO– CURSO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO, Milán, 1947.
2
El Acto Administrativo desde la perspectiva del derecho español
El concepto de acto administrativo de Zanobini es un concepto amplio, que
alcanza también a los reglamentos dictados por la Administración (actos de
contenido normativo). Ahora bien, los reglamentos deben quedar fuera de la
definición de acto administrativo en sentido estricto dadoque, mientras los
reglamentos integran el ordenamiento jurídico, los actos administrativos no. Los
actos administrativos son aplicación del ordenamiento. Esto lleva a que el régimen
jurídico de los actos y los reglamentos sea diferente.
La distinción entre acto administrativo y reglamento aparecía recogida con
toda claridad en la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956
(LJCA), aldisponer en su artículo 1° que: "La Jurisdicción ContenciosoAdministrativa conocerá de las pretensiones que se deduzcan en relación con los
actos de la Administración pública sujetos al Derecho administrativo y con las
disposiciones de categoría inferior a la Ley”.
La nueva LJCA, de catorce de diciembre de mil novecientos noventa y
ocho, también recoge la distinción entre actos y reglamentos.Dice así su artículo
1°: "Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocerán de
las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las
Administraciones Públicas sujetas al Derecho Administrativo, con las disposiciones
generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando
excedan los límites de la delegación".
Sentado lo anterior puededefinirse el acto administrativo como cualquier
declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.
2
El Acto Administrativo desde la perspectiva del derecho español
IV. Delimitación del concepto:
a) Los actos administrativos son declaraciones o manifestaciones formales
delánimo de la Administración, por lo que se excluyen de dicho concepto las
actuaciones materiales; es decir las actuaciones ejecutivas que se proyectan
sobre la realidad física, no jurídica. Así, el artículo 93 de la Ley 30/1992, de
veintiséis de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común (LRJ-PAC), establece que: "La
Administración públicano iniciará ninguna actuación material de ejecución de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico". El acto administrativo
es la resolución.
Ahora bien, que la actuación material no sea acto administrativo en sentido
estricto no implica que tales actuaciones carezcan de interés jurídico;...
DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO ESPAÑOL
Lic. Rogelio A. Montoya Rodríguez 1
I.
Introducción.
El presente estudio tiene por objeto analizar someramente la manera en la
que la doctrina y la legislación española han abordado y desarrollado la Teoría del
Acto Administrativo, en particular los siguientes temas: concepto de acto
administrativo, elementos del actoadministrativo, procedimiento administrativo,
silencio administrativo y la invalidez de los actos administrativos.
II. Listado de abreviaturas utilizadas
LJCA
Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956.
LRJ-PAC
Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común.
III. Concepto de Acto Administrativo:
La definición de acto administrativo másacogida en la doctrina española se
debe a Zanobini 2 : "Es acto administrativo cualquier declaración de voluntad, de
deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un órgano de la Administración
pública en el ejercicio de una potestad administrativa".
1
Secretario de Estudio y Cuenta de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
ZANOBINI, Guido. CORSO DI DIRITTO AMMINISTRATIVO– CURSO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO, Milán, 1947.
2
El Acto Administrativo desde la perspectiva del derecho español
El concepto de acto administrativo de Zanobini es un concepto amplio, que
alcanza también a los reglamentos dictados por la Administración (actos de
contenido normativo). Ahora bien, los reglamentos deben quedar fuera de la
definición de acto administrativo en sentido estricto dadoque, mientras los
reglamentos integran el ordenamiento jurídico, los actos administrativos no. Los
actos administrativos son aplicación del ordenamiento. Esto lleva a que el régimen
jurídico de los actos y los reglamentos sea diferente.
La distinción entre acto administrativo y reglamento aparecía recogida con
toda claridad en la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa de 1956
(LJCA), aldisponer en su artículo 1° que: "La Jurisdicción ContenciosoAdministrativa conocerá de las pretensiones que se deduzcan en relación con los
actos de la Administración pública sujetos al Derecho administrativo y con las
disposiciones de categoría inferior a la Ley”.
La nueva LJCA, de catorce de diciembre de mil novecientos noventa y
ocho, también recoge la distinción entre actos y reglamentos.Dice así su artículo
1°: "Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocerán de
las pretensiones que se deduzcan en relación con la actuación de las
Administraciones Públicas sujetas al Derecho Administrativo, con las disposiciones
generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando
excedan los límites de la delegación".
Sentado lo anterior puededefinirse el acto administrativo como cualquier
declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la
Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.
2
El Acto Administrativo desde la perspectiva del derecho español
IV. Delimitación del concepto:
a) Los actos administrativos son declaraciones o manifestaciones formales
delánimo de la Administración, por lo que se excluyen de dicho concepto las
actuaciones materiales; es decir las actuaciones ejecutivas que se proyectan
sobre la realidad física, no jurídica. Así, el artículo 93 de la Ley 30/1992, de
veintiséis de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común (LRJ-PAC), establece que: "La
Administración públicano iniciará ninguna actuación material de ejecución de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico". El acto administrativo
es la resolución.
Ahora bien, que la actuación material no sea acto administrativo en sentido
estricto no implica que tales actuaciones carezcan de interés jurídico;...
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