derecho agrario


ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA




PROYECTO DE LEY






REFORMA INTEGRAL DE LA LEY N.º 8533, DE 18 DE JULIO DE 2006, REGULACIÓN DE LAS FERIAS DEL AGRICULTOR






VARIOS SEÑORES DIPUTADOS
Y SEÑORAS DIPUTADAS







EXPEDIENTE N.º 18.975









DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS

PROYECTO DE LEY

REFORMA INTEGRAL DE LA LEYN.º 8533, DE 18 DE JULIO DE 2006, REGULACIÓN DE LAS FERIAS DEL AGRICULTOR


Expediente N.º 18.975

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

Las ferias del agricultor surgieron hace treinta y cinco años, su administración, operación y creación han estado desde el principio en manos de las organizaciones de los productores, principalmente, los centros agrícolas y, en menor escala, por otros entes como algunasmunicipalidades.

Con el tiempo fue necesaria la regulación de esta ley, que se hizo mediante decretos ejecutivos. No obstante, por su crecimiento, popularidad e importancia en la vida nacional, y con el propósito de regular, ordenar y promover su desarrollo, en julio de 2006 se aprobó la Ley N.º 8533, Regulación de las Ferias del Agricultor, de 18 de julio de 2006.

Dicha ley conceptualizóy ordenó, de forma amplia, los diferentes componentes y los mecanismos relacionados con la funcionalidad de las ferias del agricultor, entre ellos, la participación de los productores, la administración, los controles, las medidas sanitarias y de inocuidad, la participación de las entidades del Estado como el Consejo Nacional de Producción, el Ministerio de Economía y Comercio, el Ministerio deSalud, la Fuerza Pública, el papel de las organizaciones de los productores, la generación y el destino de los ingresos, etc.

El Programa Nacional de Ferias del Agricultor es de trascendental importancia para una gran cantidad de familias de pequeños y medianos productores agropecuarios que dependen de estas para comercializar sus productos. Si se consideran las ochenta y dos ferias delagricultor que operan en el país, se estima que participan en ellas unos ocho mil productores, lo que nos permite inferir que unas veinte mil familias dependen, directa e indirectamente, de esta actividad (los productores, los trabajadores agrícolas, los transportistas, etc.). Las ferias del agricultor representan una mayor disponibilidad y accesibilidad de alimentos frescos para las familiascostarricenses.

Esta ley creó, además, varias organizaciones a nivel regional y nacional (que ya existían, pero se les dio estatus legal); surgieron de esta manera los comités regionales de ferias y la Junta Nacional de Ferias, esta última con la doble función de ente rector y fiscalizador del programa. El papel del Estado pasó a ser, únicamente, de asesor en el caso del Consejo Nacional de Producción;otras entidades como el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Salud y otros tienen participación en las acciones de su competencia como tales.

Sin embargo, esta ley no ha dado los frutos deseados en todos sus aspectos y en algunos casos ha propiciado factores negativos, como la falta de transparencia, el control y la rendición de cuentas, el desorden, las luchas de poder, laincertidumbre y la desconfianza entre sus componentes sociales y, además, la carencia del soporte técnico necesario para su desarrollo y mejoramiento. Estas debilidades de la ley afectan seriamente al Programa Nacional de Ferias del Agricultor, ya que se ha dado un rezago en su desarrollo y en el logro de los objetivos, por ejemplo, la inclusión de los productores en este mercado.

La presentepropuesta de reforma integral de la Ley N.º 8533 mantiene los aspectos que la experiencia nos ha demostrado que son favorables para el programa; asimismo, modifica, corrige o subsana aquellos aspectos que no han dado los resultados esperados y que más bien se han convertido en un problema y una amenaza para el programa.

Uno de los aspectos de la ley que no ha dado los frutos esperados es la...