Derecho Agrario

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CAPÍTULO 5

LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AGRARIOS EN LA LEY 1152 DE 2007

5.1

ASPECTOS GENERALES

La nueva ley 1152 de Reforma Agraria, expedida el 25 de julio de 2007, deroga la ley 160 de 1994 y recoge los procedimientos agrarios dispersos en la anterior legislación agraria en su titulo VII, y sus decretos reglamentarios.

Conservando los fines de interés social y utilidadpública, así como los destinatarios de la ley sumándole a estos la población en condiciones de desplazamiento forzado a la cual dedica un capítulo exclusivo y que para efectos de los procedimientos administrativos se constituyen en un sujeto especialmente protegido.

En general se podría decir que además de incluir un nuevo sujeto destinatario de la ley y establecer un nuevo régimen decompetencias, los procedimientos agrarios para el acceso a las tierras siguen siendo sustancialmente los mismos.

Estos son:

1. El procedimiento de Adquisición Directa de tierras. 2. El procedimiento de Clarificación de la propiedad y Deslinde de tierras. 3. El procedimiento de Extinción del Dominio. 4. El proceso de Adjudicación de Baldíos. 5. El Procedimiento de caducidad (actuación unilateral delEstado). 6. El Proceso de Reversión.

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7. El procedimiento de Recuperación de Baldíos indebidamente ocupados. 8. El procedimiento de expropiación

Hasta la fecha, como se señaló inicialmente, han sido reglamentados los procedimientos de clarificación y deslinde mediante Decreto 4983 del 28 de diciembre de 2007, y lo relativo a la administración, tenencia y disposición de los terrenos baldíosnacionales, y procedimientos para su adjudicación, reserva, reversión y recuperación mediante Decreto 230 de 2008 y lo relativo a la extinción del derecho de dominio mediante Decreto 639 del 4 de marzo de 2008.

Como se ilustra más adelante, los procedimientos de adquisición, clarificación, deslinde o delimitación y extinción de dominio, son competencia de la nueva Unidad Nacional de TierrasUNAT; mientras que los que tienen que ver con la adjudicación, reversión, y recuperación de baldíos, siguen en cabeza del Instituto Nacional de Desarrollo Rural – INCODER.

A continuación explicamos en qué consiste cada procedimiento:

5.2 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AGRARIOS

5.2.1

PROCEDIMIENTO PARA LA ADQUISICIÓN DIRECTA DE TIERRAS

5.2.1.1 OBJETO

Artículo 135, en concordancia conel artículo 71 de la ley 1152 de 2007.

En cumplimiento del interés social y la utilidad pública, las entidades que en ejercicio de sus funciones lo requieran, podrán adquirir mediante negociación directa los predios, mejoras rurales y servidumbres de propiedad privada o que formen parte de las entidades de derecho público, en los siguientes casos:

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El Ministerio del Interior y deJusticia para las comunidades negras e indígenas que no las posean o cuando la superficie donde estuvieren establecidas fuere insuficiente;

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La Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres, para dotar de tierras a los campesinos habitantes de regiones afectadas por calamidades públicas naturales sobrevivientes;

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El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,para reubicar a las personas que sean propietarias de predios ubicados en zonas de reserva forestal o ambiental, o en las zonas de amortiguamiento de Parques Nacionales o en estos últimos.

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La UNAT, cuando se trate de “predios improductivos”, para estimular el mejoramiento de la productividad y la estabilidad de la producción. Teniendo en cuenta que el predio tenga vocación productiva; queexistan indicios verificables de la falta de aprovechamiento; y que no se trate de predios ubicados en zonas de reserva forestal, ambiental o ecológica y/o bosques naturales. Esto sin perjuicio de la declaratoria de extinción en caso de que proceda.

5.2.1.2 PROCEDIMIENTO

1. Práctica de las diligencias necesarias para la identificación, calificación de la aptitud y valoración de los predios...