derecho tributario


CAPITULO PRIMERO
EL DERECHO TRIBUTARIO

I.- FINANZAS PUBLICAS Y DERECHO TRIBUTARIO

1. Actividad Financiera del Estado y Finanzas Publicas. La actividad
financiera del Estado corresponde a aquella a través de la cual el Estado obtiene
recursos o ingresos que son destinados al financiamiento de sus distintos objetivos,
pudiendo constatar previamente una previsión de los ingresos ygastos involucrados
a través de un presupuesto general.

De este modo esta actividad financiera comprende el presupuesto de los
ingresos y gastos involucrados, la obtención de los recursos necesarios para
satisfacer los gastos previamente determinados, y por último, la aplicación de dichos
ingresos a los gastos públicos.

La orientación que persiga esta actividad económicadependerá obviamente
del concepto que de ella se tenga por parte de la autoridad, orientación que a
grandes rasgos será partidaria de la neutralidad o intervención del Estado en la
economía de la Nación, y que determinará el alcance y contenido de la política
fiscal, la que a su vez reúne al conjunto de decisiones que asume el Estado en
relación a los ingresos y gastos públicos.

Hoy,sin embargo, se encuentra extendido el concepto por el cual Estado no
sólo debe perseguir el financiamiento de los distintos gastos públicos, sino que
además debe actuar o, derechamente, intervenir, a fin de obtener objetivos
netamente económicos o sociales, buscando asegurar el bienestar social, incentivar
la redistribución de la riqueza, el desarrollo de determinados sectores productivos,el
pleno empleo, etc. De este modo la actividad financiera del Estado se constituye en
un instrumento tanto para cubrir las necesidades públicas como para lograr la
intervención estatal en la economía, llevando de paso a constituir al Estado en un
importante agente económico.

La política fiscal por tanto tiene tres clases de objetivos:

a) de asignación de bienes privados y bienessociales.
b) De distribución del ingreso y de la riqueza.
c) De estabilización de precios y empleos.

Algunos elementos de la política fiscal actuarán además como un
estabilizador automático de la economía y ello por cuanto, si la economía está en
auge, aumentarán los ingresos de las personas y de las empresas y disminuirán los
subsidios estatales, lo que obviamente determinará unamayor recaudación de
impuestos a las rentas y a las ventas, lo que a su vez determinará un menor ingreso
disponible y un menor gasto privado. Por el contrario, al entrar la economía en una
fase recesiva , disminuirán los impuestos y aumentarán los subsidios, motivando un
aumento del gasto privado. Los hechos anteriores pueden observarse en el caso de
impuestos progresivos, seguros dedesempleo, y programas de asistencia social. Lo 3
mismo ocurrirá con decisiones de politica fiscal discrecional como planes de empleo,
de obras públicas, establecimiento de impuestos específicos etc.

V = C + I + G
Ingreso(Y) = V
Y = C + A + T
C + A + T = C + I + G
A + T = I + G

La disciplina de Finanzas Públicas es precisamente aquella que tiene por objetivo
el estudio de losprincipios del financiamiento estatal, distribución y aplicación de los
gastos públicos. El Derecho Financiero a su vez forma parte del Derecho Público y
reúne al conjunto de normas jurídicas que regulan la actividad financiera del Estado
y que determinan, siempre desde el punto de vista jurídico, la estructura de los
ingresos y gastos públicos.

2. Fuentes de los Recursos del Estado. Seha dicho hasta ahora que el
Estado dedicará sus recursos a solventar o cubrir el gasto público que en gran
medida está ordenado en función de satisfacer necesidades colectivas indivisibles.
También, estos recursos estarán destinados a lograr diversos objetivos sociales o
económicos. Por recursos del Estado debemos entender todos los ingresos de
cualquier naturaleza económica o...