derecho tributario

CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO
1. El Derecho Financiero como ordenamiento y como ciencia
El fenómeno que constituye el objeto del Derecho Financiero y Tributario es un conjunto de normas jurídicas. Aunque en los planes de estudio de algunas universidades europeas puede parecer una continuación de las asignaturas de Economía y Hacienda Pública, la realidad es que el objeto formal deconocimiento de la Economía y la Hacienda es radicalmente distinto que el del Derecho Financiero y Tributario. Todas estas asignaturas se proyectan sobre la misma realidad material y, en este sentido, su objeto material puede ser el mismo: la actividad financiera de los entes públicos. Pero el objeto formal, que es lo que permite distinguir unas ciencias de otras, es distinto. El Derecho Financiero yTributario estudia las normas jurídicas que regulan la actividad financiera de los entes públicos. En cambio, la Economía y la Hacienda estudian los efectos económicos que pueden derivarse de la actividad financiera de los entes públicos.
El Derecho Financiero y Tributario tiene dos acepciones: a) De un lado, es Derecho Financiero y Tributario el conjunto de normas jurídicas que regulan la actividadfinanciera. B) De otra parte, es Derecho Financiero y Tributario la parcela de la ciencia jurídica que tiene por objeto formal de estudio de ese mismo conjunto de normas.
2. Enfoques para la delimitación del Derecho Financiero: subjetivo y objetivo
El ordenamiento jurídico y, por tanto, la ciencia del Derecho son esencialmente unitarios (sus partes no se entienden desgajadas del conjunto) y lasdivisiones que se realizan en el Derecho a efectos de su estudio y conocimiento son contingentes.
La división del Derecho responde a la situación política, social y económica de un momento determinado en la Historia y no se realiza utilizando siempre un mismo criterio. Por ello, al no existir un único criterio de clasificación, las parcelas del Derecho se solapan muchas veces entre sí.
Se hanutilizado tres criterios para identificar el Derecho Financiero y Tributario: subjetivo, objetivo y funcional.
El enfoque subjetivo sostiene que Derecho Financiero y Tributario es el Derecho de la Administración financiera. Las relaciones jurídicas en las que interviene como sujeto la Administración financiera sería nuestro objeto de estudio. El problema es que no existe una Administración financieracomo tal.
Según el enfoque objetivo el Derecho Financiero y Tributario sería el Derecho de la Hacienda Pública estatal, que estaría constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de contenido económico cuya titularidad corresponde a la Administración General del Estado y a sus organismos autónomos. Esta concepción tiene la ventaja de destacar la unidad teleológica del ingreso y del gasto,pero no es suficiente porque prescinde de las características de las normas jurídicas y son éstas las que nosotros debemos tener en cuenta.
3. El Derecho Financiero como Derecho de la actividad financiera: caracteres de las normas financieras
La teoría más aceptable, a mi juicio, es la que recoge el enfoque funcional. El Derecho Financiero y Tributario es el conjunto de normas financieras querigen la actividad financiera (de la que forma parte la actividad tributaria). Estas normas se caracterizan porque:
Regulan relaciones jurídicas en las que está presente una administración pública o que son accesorias, subsidiarias o instrumentales de una relación en que la Administración interviene.
Regulan relaciones jurídicas en la que el objeto principal, mediato o inmediato, es el dinero. Aveces se dice que la actividad financiera es una actividad instrumental, pero en realidad todas las actividades son instrumentales. Lo que individualiza las relaciones jurídico-financieras es que tienen por objeto el bien más instrumental de todos: el dinero.
Son normas que tienen como finalidad principal la de proporcionar recursos financieros a los entes públicos y asegurar su mejor empleo y...