Derecho Tributario

1° PARCIAL FINANZAS PÚBLICAS Y DERECHO TRIBUTARIO (9421)
Clase 1 - UNIDAD 2 (15/08/2012)
UNIDAD II: PRESUPUESTO. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y SISTEMAS DE CONTROL DEL ESTADO (LEY 24.156 Y REGLAMENTACIÓN)
1) Concepto, caracteres.
2) Naturaleza jurídica de la ley presupuestaria.
3) Principios del derecho presupuestario en general y en especial: equilibrio, periodicidad (anualidad),unidad, universalidad, especificidad, no afectación de recursos, publicidad, claridad, etc.
4) Formulación, aprobación, ejecución y control. Administración financiera y sistemas de control del Estado (ley 24.156 y reglamentación).

1) PRESUPUESTO.
Concepto. Es el acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales, y se autorizan a estos últimos para un período futurodeterminado, que generalmente es de un año, autorizada por un acto legislativo.
Es un plan de administración y un plan político, pues en él se plasma lo que cada área del Estado va a disponer.
Clase: Es una ley a cargo del Congreso y legislaturas provinciales, en la cual contiene la previsión de ingresos y gastos a los cuales se aplican. Y esto es así, porque es el pueblo el que decide.

Evolucióndel concepto de presupuesto. Sus primeros antecedentes debe buscárselos en Inglaterra cuando se los barones del reino lograron un triunfo sobre el monarca al lograr que se estableciera en la Carta Magna que ningún tributo, podía ser impuesto sin el consentimiento del Consejo del Reino. Y culmino con la sanción del Bill de Derechos de los Lores y los Comunes, donde se estableció que era ilegaltoda cobranza de impuestos sin el consentimiento del Parlamento. Además, se separaron las finanzas de la Corona de las finezas de la Nación, diferenciando los gastos del Estado de los gastos del soberano, y adoptándose la decisión de que ciertos gastos periódicos fueron aprobados anualmente por el Parlamento.
El presupuesto ha sido el resultado político de las luchas por la supremacía librada entreel soberano y los representantes del pueblo. Así, se logro que ningún impuesto pudiera ser establecido sin el consentimiento del representante del pueblo y, segundo, controlar el empleo de los fondos votados, es decir, del gasto publico, limitando que fuera autorizada solo por el plazo de un año.

Caracteres.
JURIDICO. Es una institución jurídica regulada por normas constitucionales, legales yreglamentarias, que se plasman periódicamente en una ley de sentido material y formal. Es una norma del Poder Legislativo, vinculante para el Poder Ejecutivo. Su normativa es un conjunto sistemático, donde los gastos se pueden llevar a cabo si están autorizados en el presupuesto, y en el tiempo previsto, con el límite establecido y para la finalidad determinada.

POLITICO. Es un instrumentopolítico, todo procedimiento de toma de decisiones esta teñido de un tinte político.

ECONOMICO. Es la asignación de recursos escasos a la cobertura de gastos tendientes a satisfacer necesidades que los superan en cantidad e intensidad. El presupuesto permite informar y valorar el resultado de la actividad financiera estatal en el conjunto del sistema económico de un país.

PREVISON. Elpresupuesto es una estimación anticipada de gastos y de ingresos. La falta de exactitud en la previsión acarrea consecuencias que son desfavorables tanto en lo político como en lo económico, en cuanto al control del Poder Ejecutivo por el Poder Legislativo, y a la consecución de los objetivos económicos planteados por el Gobierno.

2) NATURALEZA JURÍDICA. En los estados modernos el presupuesto adoptala forma de una ley; en consecuencia, para su elaboración deben cumplirse todos los requisitos exigidos por la Constitución y legislación general de cada país. Se discute si el presupuesto es una ley formal sin contenido material; o si se trata de una ley perfecta con plenos efectos jurídicos, al igual que todas las leyes materiales.
Ley Material → porque es una norma que crea, modifica,...