Derechos historicos y principio pacticio

Los Derechos Históricos son un concepto político que se ha convertido en una categoría jurídica de la que han hecho uso diferentes normas de rango inferior, la jurisprudencia y la doctrina.

Las raíces de esta categoría son tres: la foralidad vasca, el principio de las nacionalidades y la elaboración doctrinal. La derogación de la tradicional foralidad desde 1839 a 1878 y el replanteamientode las relaciones entre, de un lado, las provincias vascas y Navarra y, de otro, la Monarquía constitucional, es el origen para el surgimiento de un nacionalismo que reclama los Derechos Históricos, una expresión recogida en la Constitución de 1978. Si el catalanismo no hizo planteamiento parecido, sus últimas reivindicaciones incluyen el recurso a los Derechos Históricos de Cataluña. Su origen,por lo tanto, es vasco-navarro.

Lo esencial de la foralidad se concreta en dos extremos: la afirmación de personalidades políticas originarias y una relación paccionada de dichas personalidades entre sí y con terceros. Ambos caracteres articulan los Derechos Históricos en el imaginario fuerista y nacionalista.

Su interpretación doctrinal ha seguido dos líneas diferentes: por un lado, contendencia a la descalificación de la fórmula. Y por otro, consistente en partir del valor jurídico-normativo de la Adicional. Una última aportación de interés, la del Pfr. F.J. Laporta, resulta positiva para la valoración de la Adicional Primera. La Adicional Primera es una norma, como parte de una Constitución cuyo pleno y carácter normativo ha sido proclamado hasta la saciedad.

Ahora bien,afirmado el carácter normativo de la Adicional, se plantea otra alternativa doctrinal. Para unos, es una norma más de la Constitución y el problema consiste en su categorización. Para otros, la Adicional suma algo al resto de la Constitución. Ese algo consiste en el «respeto y amparo» a una realidad externa y preexistente, porque solo a lo que ya existe se respeta y ampara. El que este respeto y amparose haga en virtud de una norma constitucional de manera que sea esta la que atribuye valor normativo, no contradice el hecho de su preexistencia. Y esta realidad son los Derechos Históricos, por lo que en este sentido son originarios.

Lo añadido por la Adicional no contradice los principios de la Constitución aunque sí supone excepciones a su normativa. No la contradice porque el autogobiernoque los Derechos Históricos necesita responder al principio autonómico reconocido en el art. 2 CE y de ahí que los Estatutos vasco y catalán comenten ambos fundamentos. Pero no es menos claro que la actualización de los Derechos Históricos puede suponer diferencias respecto de la normativa constitucional .La cabecera de grupo normativo que es la Adicional Primera puede incorporarse en «el marco dela Constitución».

Los Derechos Históricos son la expresión jurídica de una realidad existencial. Remiten a la historicidad de unos hechos: la existencia de un cuerpo político singular, esto es, diferente y que no se consume con el uso. El tránsito conceptual desde el régimen foral a que se refiere la Adicional Primera al titular de los derechos históricos no es una invención del intérprete.Consta en las Adicionales únicas del EAPV (Estatuto de Autonomía del País Vasco) y de la LORAFNA (Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra), respectivamente, es decir en dos normas de nuestro bloque de constitucionalidad.

Esta interpretación existencial y no competencial de la Adicional Primera se hace precisa tanto su condición normativa como que no es unacompetencia. Si ha de ser algo y negarlo equivaldría a negar el carácter normativo de toda la Constitución. Cuando se dice que los Derechos Históricos no suponen un específico régimen competencial sino un título, se esta diciendo lo mismo.

Los Derechos Históricos son singulares y lo que cada uno es no puede extenderse más allá de su titular, pero cabe extraer una idea general de los mismos. Ello...