Derechos Mancos Para Manos Obreras

Chicago-Kent College of Law
From the SelectedWorks of César F. Rosado Marzán

January 2007

Derechos mancos para manos obreras: Cómo el
derecho laboral y la economía impactan la
organización sindical en Puerto Rico

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D ERECHOS MANCOS PARA MANOSOBRERAS: COMO
EL DERECHO LABORAL Y LA ECONOMlA IMPACTAN
LA ORGANIZACION SINDICAL EN PUERTO RICO

Cesar F. ROSADO MARZA.N*
SUMARIO: I. Introduccion. II. Organizacion sindical desigual
en Puerto Rico. III. Elfederalismo norteamericano en Puerto
Rico. IV. Ley Taft-Hartley. V. Ley de Relaciones del Trabajo
de Puerto Rico. VI. Ley de Relaciones del Trabajo para el
Servicio Publico. VII. Leyes 130y 134. VIII. El impacto del
derecho en los niveles de sindicacion. IX. Otra teoria: la
apertura economica inhibe la sindicacion. X. Conclusion.

1. INTRODUCCION
articulo nos vuelve a recordar el nefasto estado de las organizaciones
S1llldlCliles del mundo por medio del caso de Puerto Rico, territorio no inCOllloradlo 0, muchos dirian, "colonia" de Estados Unidos de America. En
lossindicatos en el sector privado han hecho todo menos desa1=,an~cer, mientras en el sector publico hay una densidad sindical signifidel 30%. Este articulo intenta explicar la disparidad entre los niveles
slllcdlCllles del sector publico y privado, por medio de un analisis de los deconferidos a los trabajadores por las leyes especiales que permiten
la sindicaci6n de empleados en los sectbres publico yprivado de Puerto
Tambien, evalua otra posible causa para esta disparidad: la apertura
eCOillOlcrllc:a de Puerto Rico a los mercados internacionales.
articulo describe y compara varias figuras juridicas y doctrinas geuta-,ut;s del derecho laboral de Puerto Rico aplicables a ambos sectores:
pr~lCtlcas ilicitas, jurisdicci6n de las leyes conforme al federalismo norteame:ric,mo y la ley especial,unidad apropiada y la representaci6n exclu-

* Abogado asociado, Levy Ratner, PC, Nueva York.
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CESAR F. ROSADO MARZAN

siva. Luego, el articulo argumenta c6mo diferencias entre estas figuras
juridicas y doctrinas aplicables a los sectores publicos y privado pueden
explicar la diferencia en los niveles de sindicaci6n. Concluye que el derecho laboral aplicable al sector publico yprivado es muy parecido en
Puerto Rico, explicando poco sobre la disparidad entre los niveles de
sindicaci6n entre ambos sectores. La gran excepci6n entre las leyes aplicables a ambos sectores es que el derecho aplicable al sector privado permite que los patronos se opongan a las elecciones sindicales, mientras
los patronos del sector pllblico tienen que mantener una posici6n neutral
anteellas. La doctrina de neutralidad en el sector publico puede, entonces, explicar parte de la disparidad, pero no completamente, ya que, como tambien describe este articulo, la obligaci6n de neutralidad conferida
bajo la Ley 45 a las agencias de gobiemo fue aprobada en 1998, y no ha
habido mayores incrementos en los niveles sindicales del sector publico
desde esa fecha.
Debido a que la explicaci6npuramente juridica no parece ser totalmente persuasiva, este articulo tambien evalua una causa economica como explicaci6n importante de la desorganizaci6n obrera del sector privado de
Puerto Rico -la apertura de Puerto Rico a los mercados intemacionales-. Detallo c6mo la apertura econ6mica se recmdeci6 en Puerto Rico
en los alios setenta, dec ada cuando comenzaron a caer vertiginosamente
losniveles de sindicaci6n en Puerto Rico, sobre todo en 10 que era un
basti6n del sindicalismo, el sector de la manufactura. Por ende, el articulo concluye que un derecho laboral manco, con un alcance meramente
nacional en una economia intemacionalizada, como es la de Puerto Rico,
parece ser el verdadero escollo para reconocerle derechos de organizaci6n a la clase obrera de Puerto Rico.

II....