derecto

Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
www.juridicas.unam.mx
www.bibliojuridica.org

ALGUNOS COMENTARIOS A LA LEY GENERAL DE BIENES
NACIONALES DE 23 DE DICIEMBRE DE 1981
Por el doctor Ignacio GALINDO GARFIAS.
Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM.
Los propósitos fundamentales de la ley. 2. Suestructura nOTmatiw. S.
Las normas generales. 4. La adqUlJiciún de inmuebles. 5. La mdemnnación por
exproPiaciones. 6. La incesibilidad de [a.1 concesiones para el uso de b/erle~ nacionales 7. La afectación de los bienes federales. 8. El derecho del tanto en la venta de bienes que fueron exproPiados (derecho de reversión). 9. Los bieneJ de las entldades paraestatales 10. La zona federal marítimoterrestre. 11. Los bienes de do-

SlIMARIO: l.

nimio privado de la ,Vación. 12. El Regútro Público de la ProPiedad Federal. 13.
Ft régimen de sanciunes 14. Consideración final

l. En el Diario Oficial de 8 de enero de 1982 se publicó la Ley General de
Bienes Nacionales, abrogatoria de la ley de 1969. 1
El ordenamiento materia de este comentario, forma parte de un gran número
de disposicioneslegislativas y reglamentarias promulgadas durante el sexenio
1976-1982, como parte de la "reforma administrativa",2 con la cual se pretendió organizar mejor la administración pública y aprovechar al máximo los recursos financieros y materiales de que dispone la autoridad federal para el
cumplimiento de sus funciones. Es decir, tuvo como principal finalidad, según reiteradas declaraciones dealtos funcionarios, coordinar las actividades
para que correspondan a las diversas dependencias del Eje(:utivo Federal,
conforme a sistemas de planeación, programación, presupuesto y evaluación
de la prestación de los servicios públicos.
Esa refonna incluye la administración eficaz de los recursos materiales con
los que cuenta el sector público para desempeñar sus funciones, y comprende
laadecuación del régimen jurídico de los bienes de la Nación a los requerimientos actuales de una sociedad en rápida transformación y a la nueva
estructura y organización de las dependencias gubernamentales. Tales son en
principio las razones que motivan la iniciativa y posterior promulgación de la
Ley General de Bienes Nacionales, que será objeto de esta breve glosa.

1 Publicada en el "DiarioOficial de la Federación" el día 30 de enero de 1969.
2 Que pretende básicamente, programar la actividad de la administraCión pública, jerarquizar sus objetivos y aprovechar en grado óptimo sus recursos.

DR ©, 1983 Facultad de Derecho de la UNAM

¡,4

IGNACIO GALINDO GARFIAS

Desde el punto de vista jurídico, único que interesa para los fines de estudio, la Ley General de Bienes Nacionalesse encuentra en obvia relación con
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 3 en la que toma su
origen la distribución de la competencia administrativa de cada una de las
dependencias del Ejecutivo que dicha ley designa como "Secretarias de Estado". Con una denominación menos deslumbrante pero más adecuada desde
el punto de vista constitucional, deberían ser designadas"Secretarías del Despacho". Pero dejando de lado esta observación de simple nomenclatura, es en
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en donde encontramos
el punto de contacto de la Ley General de Bienes Nacionales con la compleja
gama de disposiciones legales que atañen a la actividad administrativa federal, y ello sin prescindir de su jerarquía legislativa que se apoya en el artículo
27constitucional en los párrafos cuarto, quinto y octavo, en la fracción 11 del
mismo precepto, así como la fracción IV del artículo 42 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Expuesto lo anterior, conviene ahora examinar en perspectiva las características generales de la ley, para referirme después a la distribución de sus preceptos en los capitulos que la comprenden, y...