Descentralización Fiscal y Disparidades En El Ingreso Regional: La Experiencia Colombiana

Documento Revisado: Descentralización fiscal y disparidades en el ingreso regional: la experiencia colombiana
Autor(es): Jaime Bonet
Año: 2004

1) Contexto.
En lo que se refiere a la descentralización fiscal en Colombia puede decirse que hubo un punto de giro con la Constitución Política de 1991, la cual introdujo cambios en la distribución de recursos y responsabilidades en losdiferentes niveles de gobierno. La época de finales de los noventa se caracterizó por un déficit fiscal nacional (6,8%) y territorial (0,6%) y una gran crisis económica (PIB -4,25%), bajo este escenario se modifica la constitución y se crea en 2001 el Sistema General de Participaciones dando estabilidad e imponiendo un crecimiento máximo a los recursos transferidos.
La “Descentralización fiscal enColombia se había caracterizado por el aumento gradual en las transferencias y responsabilidades desde los gobiernos nacionales a los subnacionales con una autonomía local limitada en la toma de decisiones sobre el gasto”. Según la constitución los recursos debían ser asignados primordialmente a los sectores de educación y salud.
Según Correa y Steiner (1999) en Colombia el proceso fue afectadofuertemente en cuatro áreas: Organización territorial y política, la distribución de funciones y responsabilidades, la distribución de recursos y la planeación económica y los procesos de control presupuestal y fiscal.
En Colombia se definen dos tipos de transferencias principales, estas son:
Situado fiscal: Se transfiere a los dptos. Para financiar programas de inversión en educación y saludart. 356 de la Const. Pol.
Participaciones municipales: Se transfiere a los municipios, el porcentaje que les debe ser transferidos se fija en el art. 357 de la Const. Pol. Donde se indica que los recursos deben ser dedicados a inversión social. La Ley 60 de 1993 establece las funciones y responsabilidades del gobierno nacional y subnacional y las reglas de distribución.

2) Aspectos teóricos oconceptuales
Descentralización fiscal pura: Sistema en el que los gobiernos locales recaudan sus propios impuestos para financiar sus gastos sin el beneficio de las transferencias del gobierno local. “La descentralización suministra autonomía a los gobiernos locales para implementar políticas que se consideren necesarias para corregir los desequilibrios regionales”.
Amstrong y Taylor (2000)argumenta a favor de la descentralización el estimulo a las políticas por el lado de la oferta y el crecimiento a largo plazo.
Prud´homme(1995), contra descentralización, dice que los presupuestos nacionales juegan un papel importante en la reducción de las disparidades regionales, debido a la autoridad del gobierno central para redistribuir los ingresos tributarios de las regiones más ricas a lasmás pobres. La reducción del presupuesto nacional aumenta las desigualdades regionales al reducir el impacto de las políticas nacionales diseñadas para corregirlas.
Descentralización fiscal no pura: En este sistema los gobiernos locales solo tienen la responsabilidad de asignar recursos sin ninguna obligación en el aspecto tributario; el recaudo lo hace el gobierno nacional quien transfiere losrecursos a los gobiernos locales de acuerdo a ciertos criterios establecidos.
Shah (1997) menciona que en los países industrializados una descentralización fiscal exitosa no se puede lograr sin un sistema de transferencia fiscal bien diseñado: Estimular la competencia por el suministro de bienes públicos, rendición de cuentas del sistema fiscal, coordinación fiscal entre los diferentes niveles degobierno. Mientras que en los países en vía de desarrollo se genera una dependencia en las transferencias y un desestimulo al desarrollo de una gobernabilidad receptiva con un sistema claro de rendición de cuentas, el resultado, un lento crecimiento y el estrangulamiento de las regiones fiscalmente desfavorecidas.
Según Bird (1993), “las transferencias intergubernamentales son un mecanismo por...