DESCRIPTIO

NÚMERO 191

DAVID ARELLANO GAULT

Fallas de transparencia: hacia una
incorporación efectiva de políticas de
transparencia en las organizaciones públicas

ABRIL 2007

www.cide.edu

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Resumen
La discusión sobre la apertura de la información gubernamental forma parte
de un debate mucho más amplio: el de la transparencia como principio
general de una sociedad democrática. En México, el avance de esta agenda
ha sido importante sin lugar a dudas. Sin embargo, este debate está
basado, muchas veces, en una especie deesperanza poco fundamentada
teórica y analíticamente. Darle contenido a la categoría social transparencia
pareciera fundamental, con el fin de avanzar hacia agendas más
importantes y trascendentes en la práctica, como lo sería su incorporación e
implementación efectiva en los organismos gubernamentales. En este
artículo se proponen cuatro fallas de transparencia como herramienta para
avanzar enla incorporación, con sentido concreto y viable, de la
transparencia en organizaciones gubernamentales.
Palabras: transparencia, acceso a la información, teoría de la
organización, organizaciones gubernamentales, implementación.

Abstract
The discussion over the requirement of openness of governmental
information is actually part of a larger debate: transparency as a general
principle in ademocracy. In Mexico, the introduction of this agenda is quite
important today. However, this debate is based, most of the time, in a kind
of hope which is poorly supported in theory. Giving actual content to the
social concept of transparency seems to be critical in order to approach
more important and practical agendas like its implementation in actual
governmental organizations. Thispaper proposes four transparency failures
as tools to study the specific incorporation of the transparency agenda in
governmental organizations.
Words: Transparency, Access of governmental information, Organization
Theory, Governmental Organizations, Implementation.

F a l l a s d e t r a n s p a r e n c i a : h a c i a u n a i n c o r p o r a c i ó n e f e c t i v a d e p o l ít i c a s …Introducción

1. Hacia una transparencia de información con contenido
La transparencia de la acción gubernamental se ha convertido en un
mecanismo sustantivo para construir una sociedad democrática. Pero también
es una moda que puede perder contenido conceptual si no es tratada,
valorativa y por lo tanto instrumentalmente, con cuidado. Por ejemplo, las
consecuencias de implementar políticasde transparencia informativa sobre
las organizaciones públicas, sobre sus estructuras y efectividad, son sin duda
profundas. Si bien es necesario plantearse la necesidade de una sociedad
abierta y democrática para acceder a la información, es también
indispensable comprender que el impacto organizacional es muy amplio y no
siempre positivo (o digamos con mayor precisión, siempre existen“pagos
colaterales” que pagar y consecuencias no deseadas). La transformación del
comportamiento social y organizativo, dentro de las organizaciones y fuera de
ellas, es uno de los más difíciles proyectos de ingeniería social (Wildavsky,
1993: 3). Las consecuencias no deseadas y los efectos contraintuitivos son
permanentes compañeros de este tipo de filosofías como la transparencia
que, muchas...