Descubrimiento de america

"reconstruction must not be at the expense of transformation"
Atención a Grupos Vulnerables en América Central
Anne Deruyttere, Toms Engler, Beatriz Harretche, Andrés Medici e Isabel Nieves
Stockholm, Sweden 25-28 May 1999

OBJETIVO Y METODOLOGIA DE PREPARACION DEL DOCUMENTO
Este documento busca dar información resumida de la naturaleza de las actividades que el Banco realiza paracooperar con los países miembros a través de la asistencia técnica y financiera, en la asistencia a grupos de población vulnerables a situaciones de pobreza.
La experiencia acumulada en casi una década de trabajo con los grupos de población más vulnerables a la pobreza, ha dejado una cantidad sustantiva de lecciones que, tanto las positivas como las negativas pueden servir como elementos de juicio en eldiseño de nuevos programas y proyectos. Esta experiencia está en los países y en el Banco, quien la ofrece a las agencias donantes como una contribución más a la lucha contra la pobreza y la debilidad de las instituciones que, en distintos niveles conducen los programas y proyectos que atienden a grupos vulnerables.
Los países de América Central y los potenciales donantes que contribuyen alfinanciamiento de este tipo de actividades dispondrán así de una base para la programación en áreas que escapan generalmente de la acción de los sectores sociales tradicionales.
ATENCION A GRUPOS VULNERABLES. La participación del Banco.
A. Introducción
Un estudio publicado en 1998 (J. Luis Londoño - M. Székely) concluye que "la pobreza y la desigualdad en América Latina no habían declinado durantelos años 90 a pesar de las mejoras a nivel mecroeconómico y, en algunos países a la recuperación de niveles positivos de crecimiento."
Esta situación crónica de pobreza, unida a factores tales como: la incapacidad del sector público de compensar la caída del ingreso; la fragilidad y poco poder (político, técnico y de gestión) que tienen las organizaciones de la sociedad civil, a través de lascuales se canalizan los intereses y demandas de los grupos más pobres; y finalmente la debilidad de las redes sociales de solidaridad, son responsables de la aparición sistemática de grupos de población especialmente vulnerables a la pobreza.
B. La respuesta del Banco ante la vulnerabilidad social en América Central.
La respuesta del BID ante la pobreza y la consecuente vulnerabilidad social enAmérica Central se centra, primordialmente, en una política social de combate a la pobreza que coadyuve a romper su transmisión intergeneracional y que contiene cuatro elementos: inversión en capital humano, protección social, focalización efectiva de servicios en poblaciones pobres e innovaciones en programación social. Esta política social incluye también la revisión sistemática, desde unaperspectiva de género y vulnerabilidad social, de toda operación en etapa de diseño
Por un lado los programas de los sectores sociales del Banco buscan invertir en el desarrollo de capital humano a mediano plazo a través de proyectos de salud, nutrición, educación y capacitación vocacional. Por otro, buscan atacar la inequidad en la distribución del ingreso a corto plazo con medidas de compensaciónsocial y redes de protección social que proporcionan transferencias económicas a los hogares más pobres como incentivos para una mayor demanda de servicios sociales esenciales. Al mismo tiempo estos programas ofrecen educación y comunicación para modificar conductas que afectan la salud y el estado nutricional de los niños y de las mujeres.
Tercero, en respuesta directa a la pobreza y vulnerabilidadsocial de mujeres y niños, el Banco ha venido mejorando la efectividad de la focalización de sus programas sociales. La focalización en la pobreza de los programas sociales es una característica común a los proyectos más recientes y los mecanismos de focalización se han vuelto más sofisticados y eficaces. Dicha focalización se logra a través de los mapas de pobreza y la priorización de los...