Dialnet ElFuncionariadoYLaBurocratizacionEnElGobiernoYEnLa 67642

EL FUNCIONARIADO Y LA BUROCRATIZACIÓN
EN EL GOBIERNO Y EN LAS PROVINCIAS DE
FLANDES REGIO, SIGLOS XVI Y XVII*
Burocracy in the government and the provinces of Flanders:
16th and 17th century
HUGO DE SCHEPPER**

Aceptado: 16-12-95.
BIBLID [0210-9611(1996); 23; 403-436]

RESUMEN
El autor analiza la evolución de los principales órganos de gobierno, fundamen­
talmente los llamados ConsejosColaterales en el Flandes regio durante los siglos XVI
y XVII. Señala con claridad cómo los profesionales del derecho o los tecnócratas en el
campo de la Hacienda van desplazando a la vieja nobleza, desplazamiento que quizá
haya que tener en cuenta para explicar su posición en la Rebelión. Se detiene en el
estatuto del funcionario (nombramiento, relaciones familiares en el seno de la adminis­
tración, en laventa de oficios, etc.). Y concluye que, a pesar de los muchos avances,
no se consigue por estas fechas la representación clásica del concepto de “burocracia”.
Palabras clave: Gobierno, Flandes, Siglos XVI y XVII.
ABSTRACT
The author analyses the evolution of the main organs of government, focussing
on the Colateral Councils in Flanders during 16th and 17th centuries. Law professionals
andtechnocrats on public finance took the place of old nobility, this fact is important
to understand their position in the Rebellion. He stops to comment on the status of the
civil servant (appointment, family, relations in administration, the sale of papers, etc.).
And concludes that in spite of all progress made, the classical representation of the
concept of burocracy was not attained at that time.
Keywords: Government, Flanders, 16th and 17th Century.

* Conferencia pronunciada el 20 de abril de 1995 en la Universidad de Gra­
nada, dentro del ciclo “Nuevas perspectivas sobre la crisis del siglo XVII”, organizado
por el Departamento de Historia Moderna y de América. Es version actualizada en
castellano del artículo “Vorstelijke ambtenarij en bureaukratisering in regering en
gewesten van’sKonings Nederlanden”, Tijdschrift voor Geschiedenis [abreviado como
TvG.] 90 (1977) 358-377.
** Universidad Católica de Nimega.
Chronica Nova, 23, 1996, 403-436

404

HUGO DE SCHEPPER

En el siglo xv y en la primera mitad del XVI es una realidad el nuevo
estado de los Países Bajos integrados por la agrupación de principados
entre las antiguas fronteras del Imperio alemán y el Reino de Francia;Güeldres fue la última región que en 1543 Carlos V incorporó al ‘jardín’
de las XVII Provincias.
El germen burocrático del siglo XIII en ciertos territorios echa raíces
en el siglo XIV y, bajo los duques de Borgoña, en el XV1. Después, bajo
los Habsburgos, en los siglos XVI y XVII se desarrolla cada vez más en
el nuevo tipo de mandatario público las características de lo que llegaría
a ser la burocraciaen toda su plenitud. No obstante, algunos elementos
tradicionales y antiburocráticos se mantuvieron, ya fueran los relaciona­
dos con el tipo de funcionario regio, ya los relacionados con las estruc­
turas del gobierno y de la administración2.
No trataré en este artículo sobre el funcionario de tipo feudal y
consuetudinario, que sigue funcionando sobre todo en la periferia agra­
ria, forestal yescasamente poblada del este (Güeldres, Limburgo-Overmaze,
Luxemburgo) y en las provincias valonas. Los resultados de esta
investigación sobre todo rigen por las provincias focales y densa­
mente urbanizadas, Brabante, Malinas, Holanda, Flandes y Zelanda,
donde la formación del estado corría paralela la integración económica
y cultural. Dos de los tres millones de flamencos vivían en estas regio­nes centrales3.
El abandono del modelo tradicional de concertación entre gobierno
y gobernados y la política religiosa rigorosa bajo Felipe II de Castilla,
acompañados por una propaganda anti-española falsa y una crisis eco­
nómica, se sintieron como un ataque a la libertad cotidiana de las
comunidades y de los individuos, provocando la oposición política que
se transforma en rebelión en Flandes...