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REVISTA ESPAÑOLA DE FINANCIACIÓN Y CONTABILIDAD
Vol. XXIV, n. 79
abril-junio 1994
pp. 433-462

Vicente
Montesinos
Julve
Catedrático de Economía
Financiera
y Confabilidad.
Universidad de Valencia

LA NORMALIZACION
EN LA AUDITORIA
DEL SECTOR PUBLICO

1. Concepto y alcance de la auditoría del sector público: 1.1. La Contabilidad
Pública como marco de referencia para la auditoría del sector
público.1.2. Control económico-financieroy auditoría del sector
público. 1.3. ~ i ~ de
o auditorías
s
del sector público. 1.4. Alcance.-2. Las
expectativas de los usuarios y las normas técnicas de auditoría: 2.1. Usuarios
y «clientes»en la auditoría pública. 2.2. El ((expectationgap» en auditoría
pública. 2.3. El papel de los principios y normas de auditoría del sector
público.-3. Auditor institucionalvs. auditor privado en la auditoría del sector
público: 3.1. Características específicas del auditor de sector
público. 3.2. Principios y normas relativos al sujeto auditor.4. Los órganos
institucionales de control externo: 4.1. El Tribunal de Cuentas. 4.2. Los órganos
institucionales de control externo de las Comunidades
Autónomas. 4.3. El Tribunal de Cuentas Europeo.-5. La ejecución del trabajo
deauditoría en el sector público.-6. Normas de auditoría pública referentes
al informe.-7. Resumen y conclusión.-Bib1iogvafia.-Abreviaturas.

1.

CONCEPTO Y ALCANCE DE LA AUDITORIA
DEL SECTOR PUBLICO

D

ESDE el punto de vista metodológico, y atendiendo a los desarrollos que la profesión nos depara, la Contabilidad Pública puede
entenderse como la dedicada a las entidades sin ánimo de lucro
detitularidad pública.

Vicente Montesinos Julve

434 LA NOIZMALIZACION EN U-AUDITORLA DBL SBCTQR PrJELICQ

~~%CU~OS

doctrinales

Con el fin de concretar esta demarcación genérica para el caso español, conviene señalar que, de acuerdo con el art. 4' de la LOTC del Tribunal de Cuentas, integran el Sector Público:
a)
b)
c)
d)
e)

La Administración del Estado,
las Comunidades Autónomas,
las CorporacionesLocales,
las entidades gestoras de la Seguridad Social,
los Organismos Autónomos y
f) las sociedades estatales y demás empresas públicas.

A los efectos de la Contabilidad Nacional, la LGP, en su art. 139, establece que el Sector Público se dividirá en los subsectores siguientes:
a) Administraciones Públicas, incluida la Seguridad Social.
b) Empresas públicas.
c) Instituciones financieraspúblicas.
Por su parte, la IGAE [IGAE, 1992, pp. 8-91 diferencia dentro del sector público las esferas (a) estatal, (b) autonómica y (c) local, y dentro de
cada una de ellas reconoce los siguientes elementos: (1)Administración
general, (2) Organismos Autónomos, (3) entidades públicas con estatuto
juridico especial, (4) sociedades o empresas públicas con forma jurídica de
sociedad mevcantil, (5) entidadespúblicas sometidas a derecho privado y
(6) Seguridad Social.
Por nuestra parte, en términos generales entendemos incluidas dentro
del sector público de una economía todas aquellas unidades económicas
de titularidad pública, o dirigidas por la iniciativa pública. En un sentido
más amplio, y con vistas a una adecuada cuantificación de su importancia, deberían considerarse también como componentesdel sector, en la
proporción correspondiente, las entidades participadas, directa o indirectamente, por otras de carácter público.
Desde el punto de vista de la contabilidad, conviene clasificar la diversidad de entes que hemos venido reseñando como integran el Sector Público, en dos grandes categorías [Vid. IGAE, 1992, pp. 13-14]:
- Entes sometidos al régimen de contabilidad empresarial.
- Entessometidos al régimen de contabilidad pública.
El régimen de contabilidad empresarial es aplicable, en términos generales, las sociedades mercantiles públicas, entidades públicas sometidas
a derecho privado y otras entidades públicas cuyo estatuto jurídico espe-

artículos
doctrinales

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cial disponga la aplicación...