Diamand_La estructura productiva desequilibrada argentina y el tipo de cambio

LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DESEQUILIBRADA
ARGENTINA Y E L T I P 0 DE CAMBIO
h1ARCELO DIAMAND

En una serie de trabajos publicados en el transcurso de 10s
liltimos afios hemos insistido en que la incapacidad del pais de salir
de su estancamiento y las recurrentes crisis de las que padece se
originan en un divorcio entre las ideas de l a sociedad argentina
y la realidad. Dichas ideas se derivan delas teorias econ6micas
tradicionales y se basan en propiedades de las estructuras productivas de 10s paises industriales, muy diferentes a las que tiene un
pais exportador primario en proceso de industrializacidn como la
Argentina. Sin embargo, se aplican obstinadamente, sin que la
sociedad se percate de que ni las ideas ni las prioridades operativas
que surgen a partir de ellas corresponden a larealidad. Como resultado de la desorientacidn resultante, la mayor parte de 10s sectores de actividad econ6mica no tiene ni idea de c6mo defender
sus intereses e incluso algunos de ellos ejercen sistemhticamente
una presi6n politica suicida, totalmente contraria a e1los.l
La caracteristicj. esencial de la nueva realidad econ6mica de
10s paises exportadores primaries en proceso de industrializaci6nes lo que hemos bautizado como urn estructura productiva desequilibraida. Se t r a t a de una estructura productiva compuesta de dos
sectores de niveles de precios diferentes : el sector primario -agropecuario en nuestro caso-, que trabaja a precios internacionales,
y el sector industrial, que trabaja a un aivel de costos y precios
considerablemente superior a1 international. Esta configuraci6npeculiar, ni siquiera imaginada por las generaciones dedicadas
a la elaboraci6n de l a teoria econ6mica que hoy se ensefia en
las universidades, da lugar a un nuevo modelo econ6mic0, caracte1 La desorientaci6n generalizada, originada en la incomprensi6n de este nuevo
modelo y el debate estkril a1 que da lugar fueron analizados exhaustivamente
por el autor en "Seis falsos dilemas en el debateecon6mico nacional" (El Cronista
Comercial, enero de 1971 y Cuaderno del Centro de Estudios Industriales, nQ 5 ) .

rizado por la cr6nica limitacidn que ejerce sobre el crecimiento
econ6mico el sector externo."
E n efecto, mientras el crecimiento de la economia -en particular el crecimiento industrial- requiere siempre cantidades
crecientes de divisas, el alto nivel de precios industriales quecaracteriza a la estructura productiva desequilibrada impide que la
industria exporte. De mod0 que, a diferencia de lo que sucede en
10s paises industriales, en 10s cuales la industria autofinancia las
necesidades de divisas que plantea su desarrollo, el sector industrial argentino no contribuye a la obtenci6n de las divisas que
necesita para su crecimiento. Su abastecimiento queda siempre a
cargo delsector agropecuario, limitado sea por falta de una producci6n mayor, sea por problemas de la demanda mundial o por
ambas cosas a la vez.
E n la etapa inicial de este tip0 de desarrollo una rapida sustitucidn de importaciones hace que la industria contribuya a mantener equilibrada la balanza de pagos ahorrando divisas. Posteriormente el proceso sustitutivo se hace cada vez m8s lento. Se llega
finalmentea que la sustituci6n como mhximo puede alcanzar a
neutralizar el 'increment0 de importaciones que trae el progreso
tecnol6gico por la incorporaci6n de nuevos productos (autom6viles, televisibn, hilados sinteticos, etcetera).
A partir de este momento se inicia un proceso de divergencias
entre el crecimiento del sector industrial consumidor de divisas,
que no contribuye a producirlas, y laprovisi6n de estas divisas a
cargo del sector agropecuario de crecimiento mucho mas lento.
E s t a divergencia es responsable de la crisis de bala?txa de pagos
e n ,la Argentina y constituye el principal limitador de crecimiento
det pais. La expansi6n de la producci6n interna, cada vez que se
produce, hace crecer las importaciones. Una vez que se agotan las
reservas, el pais se ve forzado a una...