DISCRIMINACIÓN POSITIVA Y DISCRIMINACIÓN RACIAL EN EL PERÚ


LAS ORDENANZAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN

Wilfredo Ardito Vega

Durante los años 2008 y 2009, casi cincuenta municipalidades provinciales y distritales peruanas y tres gobiernos regionales tomaron la decisión de emitir Ordenanzas contra la discriminación. Estas normas han tenido un importante impacto en la vida cotidiana de la población, especialmente en los sectores tradicionalmentediscriminados.
 
¿Por qué aparecieron estas Ordenanzas? ¿Qué problemática buscan enfrentar? ¿Regulan una realidad que no han tomado en cuenta las normas del gobierno central?
Esta nueva normatividad local procura enfrentar una realidad que hasta hace poco tiempo era sistemáticamente negada en el Perú: la discriminación que millones de ciudadanos enfrentan.
Nosotros sostenemos que la faltade intervención por parte de las municipalidades peruanas se debía a que la discriminación era percibida como un fenómeno “natural”. De esta manera no generaba mayor cuestionamiento en alcaldes y regidores que las diferencias entre las personas tuvieran como consecuencia situaciones de desigualdad. No llamaban tampoco la atención las prácticas discriminatorias que llevaban a cabo algunosestablecimientos, pues eran consideradas parte del ejercicio normal de una actividad comercial, ni era considerado prioritario evitar comportamientos racistas entre los propios funcionarios municipales.
En los últimos años, sin embargo, desde la sociedad civil se ha logrado generar una mayor conciencia de este problema a través de diversas denuncias, acciones mediáticas y trabajos académicos.Desde el gobierno central han surgido las primeras leyes que abordan la problemática de la discriminación y, más recientemente aún, los gobiernos locales comienzan a percibir como parte de su rol el promover condiciones de igualdad entre los ciudadanos.
De hecho, muchas Municipalidades ya desarrollan acciones con sectores vulnerables (niños, ancianos, discapacitados, víctimas de violenciafamiliar) y sus funcionarios empiezan a percibir que la discriminación es una de las causas más fuertes de la injusticia y el sufrimiento de las personas. Las personas discriminadas tienden a no denunciar los abusos que padecen y a percibir a las autoridades con temor y desconfianza. Las consecuencias de la discriminación son entonces mucho más profundas de lo que comúnmente se admite.
En estecontexto, las acciones contra la discriminación que llevan a cabo las Municipalidades son especialmente importantes, por cuanto éstas se encuentran mucho más cerca de los ciudadanos y poseen la infraestructura y el personal necesarios para enfrentar este problema de manera integral. De igual forma, algunos Gobiernos Regionales están tomando en cuenta esta problemática dentro de las políticaspúblicas que disponen para su jurisdicción.
Por ello nos parece que cada vez más Municipalidades y Gobiernos Regionales hayan asumido como parte de sus funciones la lucha contra la discriminación y, seguramente, en los próximos meses se promulgarán nuevas Ordenanzas. En las siguientes líneas se buscará ofrecer a los lectores un análisis más acabado sobre los aportes que hasta el momento estas normashan venido impulsando.
I. LA DISCRIMINACIÓN EN EL PERÚ
La discriminación es un fenómeno presente en muchas sociedades humanas, pero en el caso del Perú tiene una serie de características que la convierten en un fenómeno mucho más complejo.
I.1. Un fenómeno negado y natural
Una de las características más particulares de la discriminación en el Perú es que, a pesar de estar ampliamenteextendida y marcar muchas de las relaciones entre los ciudadanos, ha sido negada por autoridades, intelectuales y aún por las víctimas de discriminación, lo cual ha permitido que se mantenga. De hecho, tratándose inclusive del racismo, muchos peruanos suelen pensar que Estados Unidos o Europa son sociedades racistas, sin tomar en cuenta lo grave que es este problema en el Perú1.
De hecho, a muchos...