divicion de poderes

CAPÍTULO VIII
ALGUNOS RETOS CONTEMPORÁNEOS DEL PRINCIPIO
DE DIVISIÓN DE PODERES
I. LA INCIDENCIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
EN LA DIVISIÓN DE PODERES

En las democracias constitucionales contemporáneas, el principio de división de poderes debe ser estudiado teniendo presente
la enorme influencia que ejercen los partidos políticos. Nos parece que una teoría constitucional que no sepa darcuenta de forma
adecuada del impacto que tienen los partidos sobre los órganos
públicos será una teoría incompleta, poco atenta a la realidad del
funcionamiento constitucional de los Estados de nuestros días.
Hay que considerar que el fenómeno partidocrático ha sido calificado justamente como el “más característico y representativo del
Estado moderno”47 y que esto tiene múltiples explicaciones yefectos. Por un lado, es un hecho que la democracia moderna no
es posible sin partidos políticos y, desde esta perspectiva, el fenómeno de los partidos debe ponderarse positivamente. No está de
más recordar a Hans Kelsen, quien advertía que “sólo la ilusión o
la hipocresía pueden creer que la democracia es posible sin partidos políticos”.48 Pero no es menos cierto que con frecuencia (y deforma cada vez más notoria y extendida) los partidos políticos
han faltado a las funciones de representación y canalización agregada de intereses para las que fueron creados convirtiéndose en
47 Vega, Pedro de, “Presentación” Teoría y práctica de los partidos políticos,
Madrid, 1977, p. 18.
48 Kelsen, H., La democrazia, Bolonia, Il Mulino, 1998, p. 64.

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DIVISIÓN DE PODERES YRÉGIMEN PRESIDENCIAL EN MÉXICO

agencias políticas con intereses propios que tienden a “colonizar”
los poderes del Estado. Como explica García-Pelayo, existen dos
razones fundamentales para explicar la expansión de la influencia
de los partidos políticos sobre el funcionamiento del Estado constitucional:49
1. En primer lugar, los partidos han cobrado importancia por la
masificación de losderechos democráticos en un doble sentido;
por un lado, debido al crecimiento demográfico de la población
y por otro, por la adopción del sufragio universal, otorgando el
derecho de participación a todos los habitantes adultos de los países democráticos.
2. En segundo lugar, porque las sociedades actuales son eminentemente organizacionales, es decir, el individuo actúa frente al poder público y engeneral en la vida del Estado, dentro de organizaciones diversas, una de las cuales son los partidos políticos.
Lo cierto es que actualmente, la importancia de los partidos es
tan grande que, en muchos sentidos, se ha borrado la división entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. En muchos países,
sobre todo si cuentan con sistemas parlamentarios, la verdadera
división se produce entremayorías y minorías político-partidistas, es decir, “entre los partidos que ganan las elecciones, pero
pueden perderlas en el futuro, y los partidos que pierden las elecciones, pero en una próxima convocatoria pueden resultar vencedores”.50 De esta forma, las mayorías parlamentarias, lejos de
fungir como un contrapeso hacia los poderes del gobierno, se convierten en una entidad de colaboracióndejando el “control político
49 García-Pelayo, Manuel, El Estado de partidos, Madrid, Alianza, 1986, pp.
73 y 74.
50 Vega, Pedro de, op. cit., nota 47, p. 17. “Hablamos de división de poderes,
con referencia a la contraposición entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, y sabemos que ésta ha desaparecido, desde que los gobiernos se han convertido en comités de acción de las mayoríasparlamentarias y, más aún, desde que
aquéllos y éstas dependen de las secretarías de los partidos”, Trotta, Francesco,
Parlamento e partiti come problema attuale della democrazia: soluzioni costituzionali, Milán, 1964, citado por De Vega, op. cit., nota 47, p. 18.

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parlamentario” en manos de la minoría legislativa en turno.51 Lo
cierto es que se ha producido,...