Division De Poderes

PROBLEMÁTICA DE LA DIVISIÓN
DE PODERES EN LA ACTUALIDAD
Por RICARDO GARCÍA MACHO

SUMARIO
1. CARÁCTER Y SIGNIFICADO DEL P RINCIPIO. 2. TRANSFORMACIONES EN SU
ESTRUCTURA: EFECTOS SOBRE LA RELACIÓN ENTRE LEGISLATIVO Y EJECUTIVO.
3. LA DIVISIÓN DE PODERES EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.

1.

CARÁCTER Y SIGNIFICADO DEL PRINCIPIO

No se pretende realizar en este trabajo un análisis históricode la división
de poderes, sino únicamente destacar la naturaleza y fines que la división
de poderes tuvo en aquel tiempo y si ésta sigue teniendo validez en la actualidad. Este principio, que nació en un período histórico concreto, si quiere seguir cumpliendo sus objetivos tiene que adaptarse a los cambios sociales, políticos y constitucionales producidos. En este estudio se quiere poner
derelieve, brevemente, las contradicciones originadas por esos cambios y
apuntar algunas soluciones como medio de robustecimiento del principio de
división de poderes.
Cuando se alude a la división de poderes inmediatamente se está haciendo referencia al término control. En la construcción de Montesquieu subyace
la idea de controles, y a ello hace referencia el artículo 16 de la Declaraciónfrancesa de Derechos de 1789 (1791), cuando fija que una comunidad sin
división de poderes carece de Constitución, vinculando con ello Constitución, división de poderes y controles (1). El pensador francés divide las
(1) V ON A RNIM: «Grundfragen der Kontrolle von Gesetzgebung und Verwaltung»,
en DÓV, 1982, pág. 917.

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Revista de Estudios Políticos (Nueva Época)
Núm. 53. Septiembre-Octubre1986

RICARDO GARCÍA MACHO

fuerzas políticas existentes en tres (rey, nobleza y pueblo), adscribiéndolas
a otras tantas funciones estatales (legislativo, ejecutivo y judicial) (2). Sin
embargo, en realidad había que repartir los tres poderes políticos entre dos
funciones estatales, puesto que la jurisdicción era una función necesaria al
cumplir un objetivo social, pero no era un poderpolítico real. Teniendo en
cuenta esto, se adscriben la representación popular y la nobleza al legislativo,
creando dos Cámaras (Baja y Alta), y la Administración permanece en manos del rey.
Con esta división no se está haciendo otra cosa que resaltar las fuerzas
políticas y sociales, que en aquel tiempo tenían poder real, y organizarías
dentro de una estructura constitucional, pues era necesarioevitar la concentración en una sola mano de dos o más fuerzas políticas. Conforme a esta
organización, él pensaba que se podrían resolver los problemas políticoconstitucionales que se presentasen, teniendo en cuenta, según parece, que
en su teoría subyacía el modelo inglés (3), el cual había afrontado aproximadamente las mismas dificultades que se creía se presentarían en Francia
y funcionabaen la práctica.
Montesquieu busca un equilibrio entre los poderes políticos, dividiéndolos y limitándolos entre sí, «par le disposition des choses, le pouvoir arréte
le pouvoir» (4), con el fin de garantizar la libertad. El concepto de libertad
que él acuña es la libertad del ciudadano a vivir con seguridad frente a los
posibles ataques de sus vecinos o bien de los príncipes contra su vida,dignidad y propiedad. La condición de esta seguridad es que los conflictos con
sus vecinos se resuelvan via iuris y no via facti y que la limitación de su esfera de libertad y propiedad se realice mediante ley. Su libertad es la libertad a vivir en comunidad conforme a leyes reconocidas por él y, por tanto,
participadas.
La división o distribución de los poderes equilibradamente (balance-idee)no significa una separación entre ellos (5) y la consiguiente debilitación del
Estado, sino que se busca un equilibrio entre los intereses de los grupos socia(2) De l'esprit des lois, t. I, París, 1961, págs. 163 y sig.
(3) Aunque mayoritariameníe se acepta por la doctrina que Montesquieu utiliza
como espejo el sistema inglés, algún autor como U. Lange considera, y fundamenta
con solidez,...