Dominio Del Estado

Domino Público

Concepto


CONJUNTO DE BIENES MATERIALES O INMATERIALES, SUSCEPTIBLES DE VALOR ECONÓMICO DE TITULARIDAD ESTATAL, AFECTADOS AL USO PÚBLICO DIRECTO O INDIRECTO, SUSTRAÍDOS AL COMERCIO PRIVADO Y SUJETOS A UN RÉGIMEN JURÍDICO EXORBITANTE.


Elementos


ELEMENTO SUBJETIVO


Se refiere al titular del derecho sobre ese dominio público. El Estado actúa como titular deeste dominio a nombre del pueblo, dentro de la teoría del ejercicio del poder en las democracias representativas y con fundamento en la tesis del contrato social.


Elemento objetivo


Se refiere a aquellos bienes o cosas que integran ese dominio. Los bienes se componen de cosas corporales y de objetos incorporales y de derechos. Las cosas se subdividen en muebles e inmuebles. En cuanto alos inmuebles, éstos forman parte del dominio público y no hay ningún problema en ello.


En cambio, se ha planteado uno en lo que respecta a los bienes inmuebles por accesión. Respecto a ellos, se puede decir que, como la cosa accesoria participa de la naturaleza de la principal, si la principal es inmueble, la accesoria también lo es, y que la accesoria tiene el mismo propietario que laprincipal. Dicha accesión puede ser física (cuando la accesoria está adherida a la principal) o moral (cuando la cosa accesoria depende de la principal). Ahora bien, los muebles pueden ser inmuebles por accesión física o moral de un bien de dominio público, y se presenta el problema de resolver si por esa circunstancia forman también parte del dominio público. La doctrina no es pacífica al respecto, yaque algunos autores consideran que no se pueden aplicar en el campo del Derecho Público los principios del Derecho Civil. De ahí que las cosas accesorias no sigan necesariamente el carácter de la cosa principal sino sólo cuando contribuyan en forma permanente, directa e inmediata a que el bien dominial cumpla con sus fines.


Esta tesis es cuestionable ya que en una plaza destinada a larecreación y descanso de la comunidad, las plantas que sirven a ese fin integran también el dominio público, pero si en alguna de las plantas nace un fruto, éste no sirve para recreación y descanso, y por tanto no formaría parte del dominio público.


Es recomendable, entonces, recurrir a un criterio rigurosamente objetivo, es decir que todos los bienes muebles que se transformarían en inmuebles poraccesión física o moral de un bien del dominio público, forman parte del dominio público.


Con respecto a las cosas muebles, como los libros de una biblioteca pública o las obras de arte de un museo, no forman parte del dominio público porque no están afectados al uso público sino s un servicio público. Esta tesis fue refutada al reconocerse que el concepto de dominio público no está determinadosolamente por la nota de uso público, sino por otras como la de servicio público, a las que pueden ser afectadas las cosas muebles.


La doctrina sostiene que para formar parte del dominio público, los bienes muebles deben tener carácter permanente e irremplazable, o sea que no pueden ser ni cosas consumibles ni cosas fungibles. En nuestra opinión, esta teoría no es admisible por cuanto loslibros de una biblioteca del Estado son fungibles y, sin embargo, al estar afectados al uso de la comunidad, forman parte del dominio público.


La legislación positiva permita incluir los bienes muebles dentro del dominio público, puesto que el Código Civil se refiere a cualesquiera otras obras públicas construidas para utilidad o comodidad común, y como las obras públicas pueden ser muebles oinmuebles, es evidente que ambas integran el dominio público.


En cuanto a los derechos, se los consideró como formando parte del dominio público las servidumbres públicas (de sirga y de acueducto). Esta servidumbre administrativa está comprendida en la dominialidad pública y sujeta al régimen jurídico del dominio público. Conviene aclarar que, la cosa privada gravada con servidumbre continúa...