doppler

La seguridad jurídica en la nueva contratación

Con la expedición del Decreto 66 del 16 de enero de 2008, que reglamenta la Ley 1150 de 2007, la misión para la eficiencia y la transparencia en la contratación estatal, da otro paso en las tareas que inició hace 6 años y que no han sido nada fáciles.
En Colombia las normas de contratación pública son un rompecabezas gigante desde que se expidióel Decreto Ley 150 de 1976 que no contribuyen a la estabilidad jurídica, ni a la democratización del derecho, monopolio de abogados especialistas, es decir no sabemos con certeza sin en esta materia los pasos se están dando hacia atrás o hacia adelante.
Puede ser un retroceso como quiera que las piezas del rompecabezas en contratación son más de 1.500, originadas en las siguientes fuentesmateriales: Las dos leyes: empezando por 80 de 1993 y 1150 de 2007 con 114 artículos. Todos los reglamentarios que el 66 de 2008 dejó vigentes, para un total de 30 decretos con cerca de 299 artículos.
Las 48 jurisprudencias de constitucionalidad que profirió la Corte con ocasión de la Ley 80 de 1993, a las que se sumarán las sentencias de este año, ante las dos demandas admitidas contra la ley 1150.Así mismo, similar número de sentencias de nulidad del Consejo de Estado desde 1993.
Infinito universo de fuentes en el cual cada inciso, numeral y parágrafo vigente, contiene como mínimo un supuesto normativo o regla (hecho y consecuencia jurídica); al hacer el ejercicio de contabilizar las reglas vigentes, suman más de 1.500, dispersas en 413 artículos que como se vio, deben concordarse con las 82fuentes normativas enunciadas.
Armar este rompecabezas constituye un alto riesgo para los ordenadores de gasto, funcionarios, asesores y contratistas. Preparar manuales de contratación será un avance para minimizar la incertidumbre en ese juego.
La dilación o incertidumbre en asuntos como éstos, le da validez a la preocupación expuesta por el Procurador General de la Nación frente a la Ley 1150de 2007, cuando advirtió que esta norma trasladaba la regulación de 23 asuntos esenciales del legislativo, a la discrecionalidad reglamentaria del ejecutivo.
El Decreto 66 de 2008 está compuesto de 83 artículos organizados con cuidado en títulos, capítulos y secciones, que reflejan las nuevas vías de contratación: licitación, concurso, abreviada y directa, con sus respectivas definiciones yprocedimientos. En lo cualitativo lo mejor del decreto es que materializa el deber de planeación en las entidades públicas. Ahora, ningún proceso contractual podrá iniciarse sin precisar ocho aspectos esenciales, que deben contener los estudios previos; se pretende erradicar la improvisación. Desaparecen las adendas a pliegos de condiciones que modificaban asuntos esenciales de la futura contratacióny que facilitaban privilegios indebidos; el más mínimo cambio sustantivo al pliego o los estudios, traerá como consecuencia la revocatoria del proceso y su nueva iniciación.
Hay dos asuntos muy relevantes todavía pendientes de ser desarrollados. El primero es el Sistema Electrónico de la Contratación Pública, SECOP, con todas las funcionalidades propuestas como la del "expediente virtual", nofuncionará en 2008 porque seguirá operando el portal único de contratación. Es difícil la transición informática, pero también es urgente, ya que los retrasos en el funcionamiento de la nueva plataforma tecnológica, genera costos y riegos por utilizar terceros, en el procedimiento de las subastas inversas. El otro aspecto cardinal pendiente es el de los nuevos criterios de selección objetiva, como elpasa o no pasa, o la escogencia en el concurso de méritos; que depende del juicio y responsabilidad de las Cámaras de Comercio al fortalecer los controles en el Registro Único de Proponentes, RUP. En este asunto el régimen de transición da la oportunidad de aplicar o no el RUP.
Un aspecto esencial para los empresarios es el concurso de méritos, el numeral 3º, artículo 2º de la Ley 1150 de...