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DERECHO PUBLICO- SERVICIOS PÚBLICOS

Concepto de Servicio Público:
Desde la aparición del Estado moderno hasta nuestros días existen diversas
interpretaciones sobre lo que debe entenderse como servicio público.
Como consecuencia de la imprecisión del concepto se han formulado diversas
concepciones, tales como las orgánicas, funcionales-materiales, teleológicas y las que
puedencaracterizarse como mixtas.
Villegas Basavilbaso1define el servicio público como “toda actividad directa e
indirecta de la Administración Pública, cuyo objeto es la satisfacción de las
necesidades colectivas por un procedimiento de derecho público”.
Diez2 restringe la noción de servicio público diciendo que es “la prestación que
efectúa la Administración en forma directa o indirecta para satisfacer unanecesidad de
interés general”.
Dromi3 entiende que servicio público “es un medio para un fin próximo o para
un fin mediato (el bien común), que se traduce en actividades públicas, con forma de
obra, función o prestación de interés público y con un régimen jurídico de derecho
administrativo común a todo el quehacer de la función administrativa”.
Sarmiento García4 propone una definicióndescriptiva de servicio público,
entendiendo por tal la “actividad administrativa desarrollada por entidades estatales o
por su delegación, que tiene por finalidad satisfacer necesidades individuales de
importancia colectiva, mediante prestaciones materiales en especie, periódicas y
sistemáticas que constituyen el objeto esencial de una concreta relación jurídica con el
administrado y asegurada pornormas y principios que tienden a dar prerrogativas de
derecho público a quien la cumple para permitirle la mejor satisfacción de las
necesidades colectivas”.

Elementos Constitutivos:
Sólo se puede hablar de servicios públicos dentro de la actividad administrativa
cuando tienen por finalidad satisfacer necesidades individuales de importancia
colectiva.
La necesidad colectiva se refiere ala necesidad sentida por una porción
importante del conglomerado social. Esas necesidades colectivas se satisfacen con
prestaciones materiales en especies, periódicas y sistemáticas. Lo que implica:
1

VILLEGAS BASAVILVASO, Benjamín, Derecho Administrativo, t. II, Buenos Aires, 1950.
DIEZ, Manuel María, Manual de Derecho Administrativo, Plus Ultra, Buenos Aires, 1980.
3
DROMI, Roberto,Reforma del Estado y privatizaciones, Astrea, Buenos Aires, 1991.
4
SARMIENTO GARCÍA, Temas de introducción a las instituciones de Derecho Público, Universidad
Nacional de Cuyo, Facultad de Ciencias Económicas, Mendoza, 1996.

2

a) La prestación que se ofrece al usuario es de carácter material y está constituida
por la realización de un servicio o el uso de un medio técnico: suministro deenergía eléctrica o de agua corriente, utilización del teléfono, etc.
b) Debe tratarse de prestaciones en especie, prestaciones en actividad y no en
dinero.
c) Las prestaciones deben ser periódicas, e decir deben tener continuidad en el
tiempo y sistematización.
La prestación debe constituir el objeto esencial de una concreta relación jurídica
con el usuario. Sólo así se configura laactividad como una prestación en sentido
técnico, donde un sujeto con su actividad beneficia a otro, proporcionándole una
utilidad concreta en virtud de una relación jurídica de naturaleza obligatoria entre
ambos, como ocurre con los servicios de gas, electricidad, etc.
La prestación o gestión de los servicios públicos pueden ser directas o indirectas.
Es directa cuando el servicio es realizado porentidades estatales (Estado Nacional o
Provinciales, Municipios, entidades autárquicas, empresas del Estado). La gestión
indirecta puede realizarse por concesionarios, por locador, por sociedades de economía
mixta, por cooperativas.
La actividad que constituye el servicio público está asegurada por normas y
principios orientados a dar prerrogativas de derecho público a quienes la cumplen....