Econom A 1 Pol Ticas Econ Micas

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ESTADO Y POLÍTICAS ECONÓMICAS.
Principales funciones reconocidas al Estado como Agente Económico.
Sin perjuicio de lo señalado al estudiar al Estado como agente económico (Primer
Apunte), digamos ahora que su participación en la economía es manifiesta y progresiva,
principalmente a partir de la Gran Depresión del año 1929. (Recordar, del mismo Apunte,
modificación del Sistema de capitalismoLiberal en uno Reglamentario o Mixto). Esta
ampliación de la esfera de participación estatal se puede graficar en las siguientes
funciones:
1º
2º

3º
4º
5º

El Estado planifica, coordina, orienta y eventualmente dirige el desarrollo de la
actividad económica del país;
El Estado regula el funcionamiento del sistema económico, interviniendo para
corregir los desequilibrios que surgen de su desarrollonormal y que el Mercado es
incapaz de subsanar oportuna y eficientemente;
El Estado fomenta o desincentiva en forma selectiva sectores de la economía
nacional en aras del interés general;
El Estado controla determinadas actividades económicas con el objeto de someter
su actuación a la normativa vigente;
El Estado desarrolla ciertas actividades inherentes a su existencia, actividades que loconvierten en productor, consumidor y empleador; podemos denominarlas
actividades específicas del Estado. (Dentro de nuestras fronteras, el Estado es el
gran productor; el gran consumidor: realiza el 20% del gasto total; y el gran
empleador: 600.000 personas, aproximadamente, conforman el sector público,
incluidas fuerzas armadas.)

Todas las actividades económicas desarrolladas por el Estado tienen unmarco legal
preciso. Ninguna de ellas puede ejecutarse sin ley expresa que lo permita, ni tampoco
más allá de lo reglado.
Ello por dos razones:
1.-Principio doctrinario: "En Derecho Público sólo puede hacerse aquello que la ley
expresamente permite".
2.-Artículos 6 y 7 CPR sancionan con Nulidad de Derecho Público los actos que el Estado
o sus órganos ejecutan desbordando el marco jurídico a queestán ceñidos, sin
perjuicio de la responsabilidad y sanción de los infractores. (Esta Nulidad la
examinaremos en el quinto apunte del año.)
Pregunta: ¿Serán compatibles estas funciones con el papel asignado al Mercado como
asignador eficiente de recursos?
- Mientras imperó el Capitalismo Liberal resultaba inconcebible el desarrollo por
parte del Estado de esta variedad de funciones. El EstadoGendarme, el estricto
equilibrio presupuestario, la asepsia monetaria, la libertad absoluta en el manejo

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del crédito, entre otras consideraciones, hacían insostenible, en esa época, la
pretensión de que el Estado influyera en el desarrollo de la actividad económica.
- La crisis del Sistema de Capitalismo Liberal cambia esta concepción. El Estado,
sin reemplazar en sus funciones al Mercado y sinalterar la naturaleza esencial del
marco económico, puede realizar diferentes intervenciones a fin que el sistema
alcance su óptimo funcionamiento. Para ello basta con manejar los instrumentos
disponibles con intencionalidad económica, es decir, en función del logro de
objetivos predeterminados.
En síntesis: El papel activo del Estado en esta materia es absolutamente compatible con
una economía deMercado. El Estado no viene a reemplazar al Mercado; por el
contrario, está llamado a reforzar su funcionamiento. Dicha compatibilidad está
subordinada a dos aspectos:
1.- a que las acciones que el Estado realice en la economía tiendan a vigorizar el rol
del Mercado o a corregir los defectos estructurales de su funcionamiento;
2.- a que el Estado sustituya excepcionalmente al Mercado cuando laineficiencia de
éste sea ostensible y de carácter relativamente permanente. Una vez corregida
la deficiencia, el Estado debe retraerse para permitir su normal funcionamiento.
Aporte de Ronald Coase.
Se tiene por asumido el consenso en la Doctrina Económica (aún en la más
Liberal) respecto de la existencia de ciertas “patologías” que afectan al mercado (“fallos de
Mercado”, se les llama).
Frente a...