Economico

TEMA 5. EL DESARROLLO ECONÓMICO Y LAS FINANZAS PÚBLICAS

5.1 LAS CARACTERÍSTICAS VIGENTES DEL PRESUPUESTO
POLÍTICA FISCAL: CONCEPTO Y FINES CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS
La calificación que se realizas de las necesidades colectivas o públicas es resultado de una decisión política que se expresa en un documento público llamado presupuesto.
El presupuesto es el programa de acción de lasfuerzas políticas que gobiernan el Estado cuyas ideas se van a manifestar en el monto y naturaleza de los gastos, en la relación de éstos con los ingresos (teoría del equilibrio y del desequilibrio presupuestal)
En la economía pública las resoluciones sobre la disposición de bienes y servicios, sobre la distribución y el pago de los mismos, son adoptadas principalmente por la organización política,es decir, por la colaboración entre órganos parlamentarios, ejecutivos y administrativos. Es decir, tiene una naturaleza de decisión política.
El punto de partida ha de ser la distinción entre gastos forzosos y gastos operativos. Los gastos forzosos garantizan la satisfacción de la demanda existencial del Estado y a la vez el modo de vivir de la población con respecto a ciertas realidades básicasde la existencia, como liberta y seguridad.
Para institucionalizar la permanencia de una política monetaria prudente, en 1993 el Congreso de la Unión otorgó autonomía al Banco de México y estableció entre sus objetivos procurar la estabilidad de precios.
Instrumentos de la política fiscal
La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación son los instrumentos jurídicos. Para laLey de Ingresos, debe presentarse el proyecto anualmente antes del 15 de noviembre y en él se contemplan la clasificación de los ingresos fiscales que corresponden a los siguientes rubros: impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, contribuciones pendientes, accesorios, productos, aprovechamientos, ingresos erivados de funcionamientos y otros ingresos.CARACTERÍSTICAS JURÍDICAS DEL PRESUPUESTO
1. Competencia exclusiva del Estado
2. Principio de legalidad
3. Anualidad del presupuesto
4. De naturaleza jurídica compleja
5. Unidad del presupuesto (agrupa gastos y recursos)
6. Principio de universalidad
7. Principio de no afectación de recursos: destinarse a gastos generales y no especiales
8. Especificación de gastos. Sololos aprobados por el Congreso
ETAPAS DEL PRESUPUESTO
El presupuesto como instituto jurídico comprende cuatro grandes fases o etapas:
a) Preparación o Elaboración. A cargo del Ejecutivo
b) Sanción o aprobación. A cargo de la Cámara de Diputados
c) Ejecución. A cargo del Ejecutivo
d) Control. A cargo de la Cámara de Diputados
FUENTES JURÍDICAS DEL PRESUPUESTO EN MÉXICO
Lasfuentes jurídicas que regulan este importante instrumento de la política económica son las fracciones VIII del artículo 73, IV del artículo 74 y artículo 126 constitucionales, por la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, artículos 31 y 32 y por la Ley General de Deuda Pública, las leyes anuales de ingresos de la Federación, los decretos anuales del presupuesto público, y la propiapráctica presupuestaria de la administración pública.
Ahora bien, una vez ejecutado anualmente el presupuesto por el Ejecutivo Federal, debe dar cuenta al órgano sancionador (Cámara de Diputados por medio de la llamada cuenta pública, la cual es el informe anual que rinde el Poder Ejecutivo ante la Cámara de Diputados, informando de los resultados de su gestión financiera y los alcances que la acciónreguladora del Estado ha tenido en el desarrollo económico y social del país. La SHCP está a cargo de la elaboración de este documento.
Las fuentes jurídicas de esta importante función de fiscalización política a posteriori de la Cámara de Diputados están en la fracción XXIV del artículo 73 de la Constitución Federal, así como en el artículo 3º de la Ley Orgánica de la Contaduría Mayor de...