Economía Argentina Ultima decada

La economía argentina bajo los Kirchner: una historia de dos lustros1

Mario Damill y Roberto Frenkel2

1. Introducción

En el año 2013 se completó una década desde el inicio del gobierno de Néstor Kirchner.
Sin embargo, cualquier definición de períodos útil para el análisis de la economía
argentina debe enfocarse en una “década larga” que comienza en 2002, puesto que los
principalespilares del esquema macroeconómico inicial de las administraciones
kirchneristas ya se habían establecido antes de mayo de 2003.
En el corto período que mediara entre el estallido de la convertibilidad y la asunción de
Néstor Kirchner se produjo un conjunto de hechos decisivos que configuraron un nuevo
escenario, radicalmente diferente del anterior a la crisis. Pocos días después de que, a
finesde diciembre de 2001, se decidiera la suspensión parcial de los pagos de la deuda
pública, se abandonó la paridad fija “uno a uno” del peso con el dólar, que había estado
vigente durante poco más de diez años, y se avanzó hacia la adopción de un nuevo
régimen cambiario. Las deudas denominadas en moneda extranjera contraídas
previamente con los bancos locales se convirtieron a pesos. Seestablecieron impuestos a
las exportaciones (retenciones) y controles a los movimientos de capitales, y se anuló la
vinculación al dólar de diversos precios y tarifas, instituida en los años noventa en el
marco de la privatización de empresas públicas y la concesión de servicios a la gestión
privada. También se instrumentó el “Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados”, para
mitigar el impacto socialnegativo de la crisis y de algunas de las medidas dirigidas a
superarla.
Si es cierto que esas acciones de política tuvieron marchas y contramarchas y fueron
encontrando su rumbo en medio de contradicciones y en un marco social y político muy
conflictivo, también lo es que resultaron eficaces para detener en pocos meses el abrupto
movimiento declinante del producto y del empleo, uno de losaspectos centrales de la

1 Trabajo preparado en diciembre de 2013 como capítulo del libro Peruzzotti E. y Gervasoni C.
(eds.) La Década Kirchnerista, Buenos Aires, Editorial Sudamericana (por aparecer).
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Investigadores del CEDES. Los autores agradecen la colaboración de Diego Friedheim y Roxana
Maurizio, así como sus comentarios y los de Daniel Kampel.
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crisis económica y social.Darían paso enseguida a una recuperación veloz. Ésta ya
estaba en curso al asumir el nuevo gobierno.3
La importancia de los hechos mencionados hace que no resulte posible examinar la
década iniciada en 2003, en el plano de la macroeconomía, sin prestarles previamente
adecuada atención, dado que los cambios mencionados confluirían para configurar un
nuevo régimen macroeconómico, que habría deperdurar por varios años. En la historia
subsiguiente, a partir de ese año, y más allá de ciertos ejes de continuidad, resaltan
también los importantes cambios que habrían de producirse en el devenir de la economía
y en la orientación de las políticas macroeconómicas.
Estas modificaciones permiten identificar dos períodos con rasgos muy distintos: un lustro
inicial con un desempeño macroeconómiconotable, cuyo cierre puede situarse en la
intervención del INDEC a comienzos de 2007 (aunque en algunos aspectos importantes
se prolonga alrededor de un año más), seguido por otro que abarca el resto de la década.
En este segundo período el desempeño macroeconómico desmejoró perceptiblemente.
El conflicto entre el gobierno y los productores agropecuarios en torno a los impuestos deexportación, y el impacto de la crisis global, jalonan también el inicio de ese segundo
lapso. Si bien dentro del mismo se destaca un subperíodo, a partir de la reelección de
Cristina Kirchner como presidente en octubre de 2011, en el que se acentúan
marcadamente algunas líneas de acción gubernamental y tendencias macroeconómicas
previas, en líneas generales se perfilan dos quinquenios diferenciados...