el acto administrativo y sus medios de impugnación en el Ecuador y en los paises latinoamericanos

I. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

ACTOS ORDINAMENTALES, ACTOS ORDENADOS Y PRINCIPIOS JURÍDICOS

La Constitución, los Tratados y Convenios Internacionales, la ley, el reglamento y las ordenanzas (reglamentos locales), son Fuentes del Derecho en el sentido de ser creadores de normas jurídicas ordinamentales esto es, configuradoras del Ordenamiento de un Estado, con efectos abstractosy generales. Se aplican en forma estricta bajo los principios que logran la unidad y cohesión del mismo sistema y que, fundamentalmente, son: el de jerarquía, el de competencia y el cronológico.
Se diferencia de los actos jurídicos que tienen por efecto crear normas concretas de efectos no generales como las resoluciones, los actos administrativos de efectos particulares y otros, pues, estos sonactos ordenados y, lo son, por los que hemos llamado ordinamentales. Lo que se demuestra constatando que aquellos son impugnables, en vía administrativa y en la jurisdicción contenciosa, cuando contradicen lo preceptuado por estos. La excepción se encuentra en los reglamentos y las ordenanzas, que también se constituyen en objeto de las demandas contenciosas, pero que se consideran actosordinamentales porque tienen la virtud de predeterminar o pre ordenar las resoluciones, las disposiciones y los actos administrativos de efectos particulares.
Los principios generales del Derecho son parte del Ordenamiento Jurídico y, si se encuentran constitucionalizados, tienen plena vigencia como cualquier norma jurídica de rango constitucional y, por tanto, sirven como límite a la expedición deleyes y reglamentos, así como tienen efectos derogatorios de normas legales y reglamentarias preconstitucionales que sean antinómicas a ellos.
Los principios generales tienen como su natural condición la de irradiar a todas las normas jurídicas valores, también jurídicos, propios de cada comunidad, por ello la explican y, a su vez, la justifican. Configuran lo que conocemos como la justiciamaterial.
Dicen los tratadistas españoles E. GARCÍA DE ENTERRÍA y T. R. FERNÁNDEZ que… Los principios generales del Derecho expresan los valores materiales básicos de un ordenamiento jurídico, aquellos sobre los cuales se constituye como tal, las convicciones ético – jurídicas fundamentales de una comunidad…Al decir que se trata de principios, se está precisando su carácter básico en sentido ontológico,no solo lógico, como soportes primarios estructurales del sistema entero del ordenamiento, al que por ello prestan todo su sentido. Son generales por lo mismo, porque transcienden de un concepto concreto y organizan y dan sentido a muchos, y, a la vez, porque no deben confundirse con apreciaciones singulares y particulares que pudieran expresar la exigencia de una supuesta justicia del casoconcreto y mucho menos con opiniones subjetivas del interprete; lo general, lo comunitario es lo propio del mundo jurídico, aunque por supuesto, el primero de los valores comunitarios, más aún, el fin propio de todos ellos, sea justamente la libertad humana. Pero son, finalmente, principios de Derecho esto es, como ya hemos notado, formulas técnicas del mundo jurídico y no simples criterios morales,o menos aún, las famosas buenas intenciones o vagas o imprecisas directivas.
Desde el Derecho como voluntad del Estado hasta el Derecho como expresión de la justicia material.
Siguiendo la síntesis que hace el maestro español en sus Reflexiones sobre la ley y los principios generales del Derecho, publicadas, por primera vez en 1963, podemos observar una evolución que comienza desde:

ELESTADO LEGISLADOR

La instauración del Estado Legislador, puesto a término por la Revolución Francesa, (y que) trajo la pretensión nueva a reducir el Derecho a un conjunto sistemático y cerrado de normas positivas y la exclusión en el de toda referencia al valor material de la justicia, que únicamente al legislador, y al no aplicador del derecho correspondía atender. Luego de esta concreción,...