el acto administrativo

EL ACTO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN EN EL TEMA
El término acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho Administrativo, por contraposición al acto jurídico que nos da la noción, nos define y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difícil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos juristas diferentesposturas e interpretaciones, pero se hace más difícil aun cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y tan dinámica como el derecho administrativo. Para comprender y poder arribar a una noción de acto administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto de la función administrativa, independientemente del ejercicio de la misma por parte de un órgano administrativo o de losPoderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos últimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la función administrativa).
Según el Doctor Efraín Pérez en su manual de derecho administrativo nos dice: “Desde una amplia perspectiva, las manifestaciones de los órganos competentes pueden ser unilaterales, individuales y subjetivas,unilaterales generales (como en el reglamento) o bilaterales (como los contratos).”
Siguiendo al Doctor EfraínPérez nos indica un enfoque a general sobre el acto administrativo diciendo que “la doctrina del Derecho Administrativo de América Latina, siguiendo a los tratadistas argentinos de la actualidad, contempla un enfoque restringido de acto administrativo, reservando esta denominación solamente paralas manifestaciones unilaterales de los órganos públicos con efectos jurídicos individuales y subjetivos. Las otras actuaciones de los órganos públicos se denominan “actos normativos”, para las manifestaciones unilaterales generales; y simplemente “contratos” para los actos de los órganos públicos de naturaleza bilateral.
Las principales razones de la distinción del acto administrativo de otrasactuaciones de la administración provine de dos constataciones elementales:
1. Existen actuaciones de la Administración Publica que afectan exclusivamente situaciones jurídicas individuales y subjetivas, mientras que otras acciones públicas aplican en forma general al conglomerado de los ciudadanos (acto administrativo – reglamento);
2. Existen actuaciones administrativas que son de naturalezaunilateral, es decir que no requieren del asentimiento del ciudadano afectado (acto administrativo y reglamento), en cambio, hay otras manifestaciones que
requieren el asentimiento del particular para surtir efectos jurídicos (contratos).
LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO EN ECUADOR
Los órganos públicos en el ejercicio de sus atribuciones o potestades constitucionales o legales, en la esfera desu jurisdicción y competencia ejecutan actos jurídicos de
Derecho Público, o sea, actos administrativos. En consecuencia, el concepto de acto administrativo es uno de los más importantes del Derecho Público porque a través de estos actos se manifiesta la voluntad de la función administrativa del Estado. Pero como se examina brevemente en este artículo, hay que coincidir con Laubadére cuando afirmaque no es cierto que una noción tan fundamental en Derecho Administrativo como es el acto administrativo tenga una definición única y cierta. Esta relevancia del acto administrativo en el Derecho Público se ha ido afirmando con la disminución de la importancia destacada que se atribuía a la noción del acto de gobierno en contraposición al acto administrativo, lo que se discutirá más adelante. Noobstante, hay que reconocer que en la actualidad algunos administrativistas consideran que se debería prestar más atención a la sustancia de las relaciones entre la Administración y los ciudadanos y menos al formalismo del acto administrativo, incluso o especialmente en el procedimiento y el proceso administrativo.
Acto administrativo es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la...