El Acto Administrativo

El acto administrativo es el medio esencial de actuación de la organización burocrática instrumental en que la Administración pública se configura.

En sentido amplio, lo constituye toda declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo efectuado por una Administración pública en ejercicio de una potestad administrativa.


En un sentido estricto, se configura como la declaración devoluntad o actuación de una Administración que pretende la realización efectiva de una potestad, también pública, distinta de la reglamentaria, en el caso concreto, mediante la aplicación de normas y disposiciones jurídico administrativas o de Derecho público, con el fin de desarrollar una actividad ejecutiva concreta.

Es, en fin, una declaración formal de voluntad administrativa, concreta,unilateral y ejecutiva, creadora de una situación jurídica subjetiva, definitoria y determinante de la misma.

Quedan fuera de tal concepto estricto todos aquellos actos procedentes de una Administración o de una instancia no gubernativa que desarrolle ciertas actuaciones materialmente administrativas, que, sin embargo, no respondan a semejantes parámetros objetivos: actos políticos, actos de Derechoprivado, dictámenes e informes de órganos consultivos ajenos a la Administración activa, certificaciones, declaraciones de deseo, etc.


En sentido procesal o procedimental, sólo las declaraciones de voluntad resolutorias, que ponen fin a un procedimiento administrativo, son actos administrativos.

Se excluyen, por tanto:
- los actos de trámite, los informes o dictámenes
- lascontestaciones a consultas de los administrados
- los actos meramente informativos
- las declaraciones de conocimiento -certificaciones-
- las declaraciones de deseo, tales como las propuestas de resolución
- las notificaciones.

No obstante, se admite en general la figura del acto administrativo no impugnable jurisdiccionalmente; es decir, no se liga la condición del acto a su tratamiento procesal( TS 18-5-77 ; 9-2-87 ).

Existen igualmente -aunque son supuestos excepcionales- otros actos no impugnables. Se trata de actos definitivos o de trámite en los que, aunque son recurribles en abstracto, por su contenido, ningún sujeto ostenta interés en sentido procedimental/procesal que atribuya legitimación activa para su combate. Tales son, por ejemplo, las decisiones de admisión desolicitudes de arbitraje de consumo en el sistema del RD 636/1993 art.8 .

Partiendo de que se trata de actos jurídicos, es decir, de hechos jurídicos con componentes volitivo e intelectivo, los rasgos fundamentales de los actos administrativos son los siguientes:

1) Han de proceder de una Administración pública, entendida en sentido estricto.

Excepcionalmente, se consideran actos administrativoslos que, siendo materialmente tales, provienen de instancias u organizaciones externas al concepto de Administración, fundamentalmente órganos constitucionales (Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial, el Congreso, el Senado, las Asambleas Legislativas de las CCAA).

2) Ausencia de normatividad. Los actos administrativos no son disposiciones generales; sólo en sentido muyamplio cabe hablar de actos normativos para referirse a tales disposiciones. Sin perjuicio de ello, toda disposición se aprueba por medio de un acto administrativo que pone fin al procedimiento de su elaboración.

3) Los actos administrativos se caracterizan precisamente por oposición a las disposiciones generales. De esta forma:
Se agotan en su propio cumplimiento, sin perjuicio de laprolongación en el tiempo de sus efectos, incluso indefinidamente. Es decir, tienen carácter consuntivo.


4) Se someten a recurso administrativo, en su caso.

5) Están sujetos a notificación, no a publicación, salvo excepciones ( LRJPAC art.58 a 60 ).

6) Admiten formal oral y escrita ( LRJPAC art.55 ), mientras que las disposiciones generales son necesariamente escritas.

7) La Administración...