El ciclo presupuestario en la contabilidad pública

ASPECTO FORMAL. EL CICLO PRESUPUESTARIO
Se entiende por “ciclo presupuestario” las distintas fases por las que ha de pasar el presupuesto hasta su liquidación y rendición, que se extienden a lo largo de 3 ejercicios presupuestarios:
1. Elaboración y aprobación, en el ejercicio n-1
2. Ejecución presupuestaria, en el ejercicio presupuestario n
3. Cierre, liquidación y rendición de cuentas, enel ejercicio posterior n+1
FORMACIÓN Y ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
Aunque la legislación de Régimen Local se limita a encomendar al Presidente de la entidad local la elaboración del presupuesto, se ha de entender que éste se inicia con una serie de procesos negociadores y preparación técnica necesaria para la confección de los estados de ingresos y gastos de las distintas áreas gestoras en lasque se organiza la entidad local. Finalmente se presenta al Pleno de la corporación para su aprobación.
LA POTESTAD PRESUPUESTARIA Y SUS LÍMITES. “LA NEGOCIACIÓN PRESUPUESTARIA”
El Presupuesto ha de entenderse como un instrumento de Gestión Estratégica, un proceso de participación de todos los actores que intervienen ya sea en su elaboración, ejecución o evaluación.
En las negociaciones previasa la elaboración del presupuesto se suele producir una fuerte tensión entre los representantes del área financiera, defensores de la contención del gasto, y los responsables de los programas de gasto que reivindican mayores recursos para financiar las políticas públicas.
Esta competitividad se genera entre las propias áreas gestoras de gasto, en la que cada una de ellas persigue alcanzar mayoresrecursos lo que se traduce en una lucha de poder, ya que tradicionalmente se utilizaba la consiga denominada “suma cero”, esto significa que lo que unos consiguen los otros lo pierden.
La negociación presupuestaria tradicionalmente se ha decantado por llegar a compromisos intermedios entre las áreas gestoras del gasto y el área financiera, y si era necesario se llegaban a producir recortesporcentuales de carácter horizontal o se eliminaban o minoraban sensiblemente algunos programas de gasto, con la dosis de injusticia y merma de la calidad de los servicios públicos que ocasiona.
Ineficiencias en esta forma de negociación y elaboración presupuestarias:
Incrementalismo económico y petrificación del gasto (presupuesto incremental)
Cortoplacismo
Presupuesto competitivo
Escaso diseñodel proceso de negociación presupuestaria
Incumplimiento de los plazos legales
Falta de correlación entre los recursos utilizados y los resultados obtenidos
Ante estos problemas surge lo que se denomina la “técnica contractual” con la que se trata de buscar zonas de acción compartida como compartir los gastos comunes entre las distintas área; introducir el sistema de negociaciones multilaterales;utilizar las unidades horizontales del área financiera presentes en las áreas gestoras para difundir la cultura presupuestaria; dotar de mayor autonomía y responsabilidad a los responsables de los programas de gasto; asignación de recursos con elementos de racionalidad económica, eficacia y eficiencia; plurianualidad del presupuesto; políticas sectoriales; en definitiva tener una visión global delos fines de la organización.
También existen unos límites legales a la potestad presupuestaria, por el obligado cumplimiento de los principios de equilibrio y estabilidad presupuestarias; además de una serie de gastos reglados que necesariamente deben consignarse, bien porque se deriven de compromisos plurianuales o bien por tratarse de gastos de funcionamiento indispensables como personal osuministros básicos.
LA METODOLOGÍA PRESUPUESTARIA: LAS TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS
A) Presupuesto de medios o presupuesto administrativo u orgánico
El presupuesto surge históricamente como un instrumento de control del poder legislativo sobre el ejecutivo, limitando cualitativa, cuantitativa y temporalmente las actuaciones que éste podía llevar a cabo.
Su fin principal y casi exclusivo es el...