El Concepto Y El Analisis De La Gobernabilidad

Joan Oriol Prats
Analista IIGC

El concepto y el análisis de la gobernabilidad

Resumen
Desde el reconocimiento de que la gobernabilidad ha sido entendida de diferentes
formas, por diferentes escuelas, en diferentes momentos de tiempo, este artículo
propone una forma de sistematizar el disperso entendimiento imperante hasta la
fecha y el establecimiento de unos mínimos comunes denominadores queayuden a
aclarar qué se puede entender por gobernabilidad. Con estos objetivos en mente,
primero se trazarán brevemente las raíces históricas del concepto descubriendo el
desbordamiento actual que sufre, ubicando su eje conceptual en el institucionalismo
y proponiendo una distinción entre gobernanza y gobernabilidad en base a la
diferencia que existe entre las reglas del juego y las capacidades queconfieren.
En una segunda parte, se sistematiza el concepto de gobernabilidad partiendo de
una definición complementaria y más operativa del mismo, que la entiende como la
capacidad de formular e implementar políticas públicas por parte de un gobierno.
Asimismo, se distingue entre una dimensión analítica y una dimensión normativa
del concepto, mostrando sus implicaciones metodológicas(tratamiento de
variables) y explicativas (el alcance de sus conclusiones). Finalmente, se realizan
unas breves conclusiones donde se recogen las principales ideas del texto y se
enfatiza la necesidad de distinguir entre una doble perspectiva del estudio de la
gobernabilidad según las instituciones políticas se entiendan como variables
endógenas y exógenas.
1. La génesis del análisis sobre gobernabilidad
Elconcepto de gobernabilidad en su aún breve periodo de existencia ya ha
significado muchas cosas, para diferentes autores, en diversos momentos del
tiempo. No obstante, tanto para entender esta situación como para precisar su
entendimiento, conviene entender su proceso de evolución conceptual y avanzar
progresivamente hacia una mejor sistematización de sus diversas aproximaciones.
Esto es si cabemás importante en la actualidad, puesto que, debido a la
complejidad y amplitud de la problemática que aborda la gobernabilidad, así como
a la variedad escuelas que han abordado el concepto, éste se encuentra
prácticamente desbordado. Por gobernabilidad se ha pasado a entender muchas
cosas, gran parte de ellas inconexas, que hacen de la misma algo ambiguo1,
difuso, manipulable y, por tanto,difícilmente operacionalizable. La gobernabilidad
parece haberse convertido en la última muletilla de la ciencia social, y, hasta cierto
punto, todo parece ser un problema de gobernabilidad, lo que hace que su utilidad
para el analista disminuya, convirtiéndose en un cajón de sastre de límites vagos
donde todo cabe y es difícil decir qué se queda fuera. Es por este motivo que se
cree relevante yespecialmente pertinente un esfuerzo de sistematización e
integración de las diferentes corrientes y perspectivas que han dado lugar y
confluyen en el estudio de la gobernabilidad para encontrar así un nexo común que
permita un mejor y más explícito entendimiento del concepto.
Siguiendo a Prats (2001), es posible distinguir cuatro grandes raíces que forjan el
concepto de gobernabilidad, a saber: (1) lostrabajos encargados por la Comisión
Trilateral desde los 70; (2) la aplicación del concepto al entendimiento de los
procesos de transición a la democracia; (3) su uso por los organismos
internacionales; y (4) su utilización en la explicación de la construcción europea. A
continuación se muestra cómo la importancia de esta sistematización de corrientes

que confluyen en el estudio de lagobernabilidad estriba en su capacidad para
aportar los elementos básicos desde los que construir un mejor análisis del
concepto de gobernabilidad a partir de una ordenación más consistente.
Los primeros orígenes del concepto de gobernabilidad cabe situarlos en la obra de
Crozier, Hungtinton y Watanuki (1975)2, donde se plantea la necesidad de superar
el desajuste entre unas demandas sociales en expansión...