El departamento de la contraloría general de la nación. primer periodo (1917- 1926)

El Departamento de la Contraloría General de la Nación. Primer periodo (1917- 1926)


a) Antecedentes y motivaciones


Un somero estudio del control en la organización financiera del país en el siglo pasado y en los tres primeros lustros del presente revela que el primer sistema implantado, en noviembre de 1824, se caracterizó por haberse centralizado la Dirección de administración de laHacienda Pública en el Secretario del ramo mediante el establecimiento del departamento de cuenta y razón, al que se le encomendó la contabilidad, formación de los presupuestos y de la cuenta anual; de la Tesorería General, como oficina receptora y distribuidora de los fondos públicos y responsable de observar los pagos ilegales que le mandará a realizar el ejecutivo; y de la Contaduría Mayor,dependiente de la Cámara de diputados, con la obligación de examinar y glosar la Cuenta Pública de cada año.


Posteriormente en el año de 1830 se inició la desconcentración en la organización hacendaria, al atribuirse a la Tesorería, además de las funciones recaudadora y distribuidora, la relativa a la formación de la segunda parte de la Cuenta General, osea la distribución, lo que trajo comoconsecuencia que las comisarías oficinas regionales de recepción y distribución de las rentas federales dejaran de presentar sus respectivas cuentas al Ministerio de Hacienda, y lo hicieran ante la citada Tesorería. Esta desconcentración se reforzó con la supresión del Departamento de Cuenta y Razón y con la creación, de 1831, de una Dirección General de Rentas, a la que se confirió la inspecciónde todos los ramos de la Hacienda federal, la formación de la primera parte de la Cuenta Pública, esto es, la de valores, y la facultad de observar las órdenes de pago del ejecutivo.


Por otra parte, en el primer lustro de los años 50´s, las oficinas recaudadoras estuvieron sujetas a diversas direcciones generales, y las distribuidoras a la Tesorería General. Al suprimirse dicha dirección enoctubre de 1855, sus facultades fueron reasumidas por el Ministerio de Hacienda, el cuál robusteció su intervención general sobre todos los ramos que integraban las rentas nacionales.


Esta situación prevaleció hasta 1861, en la que las funciones de recaudación y distribución se confirieron a lass oficinas generales, subordinadas inmediatamente al Ministerio de Hacienda: la Dirección delTesorero Federal y la tesorería general. Cada organización, empero, sufrió modificaciones en agosto de 1867, el prevenirse que todas las oficinas generales de Hacienda dependieran en lo económico, administrativo y directivo del Ministerio referido, quedando sujetas a la Tesorería en lo concerniente solamente a las atribuciones recaudadora y distribuidora.


En 1881 se organizó nuevamente a laadministración hacendaria, al establecerse las bases para la presentación de los proyectos del presupuesto de egresos e incrementarse las facultades de la tesorería General, concentrándose en estas además de las facultades de distribución y recaudación, las de fiscalización, Dirección de la Contabilidad, Formación de la Cuenta General del erario, glosa preventiva y fincamiento de responsabilidades.Finalmente, el 23 de mayo de 1910, por virtud de una reorganización de la Tesorería, se limitaron sus funciones a recaudar, custodiar y distribuir los fondos públicos, así como administrar los bienes federales, y se creó la dirección de contabilidad y glosa, a la que se asignaron las atribuciones contable y de glosa, sin duda por recordarse el principio de que deben ser distintas las oficinasque manejan fondos de las que llevan la contabilidad, separándose de esta manera las funciones que corresponden al cajero en toda administración recaudar, custodiar y distribuir fondos y valores de aquellas que son propias del contador:


* Registro de operaciones y examen de la justificación y comprobación de las cuentas rendidas


Si se considera que la tesorería continuó desempeñando...