El Gobierno Del Mas Y La Reforma Agraria

  BOLIVIA: EL GOBIERNO DEL MAS Y LA "REVOLUCIÓN AGRARIA"1  Por Enrique Ormachea  La  llegada  al  Gobierno  del  Movimiento  al  Socialismo  (MAS),  partido  que  se  autodenomina  representante de los intereses de los campesinos e indígenas, ha suscitado enormes expectativas  no solo entre vastos sectores de la población boliviana, sino también en el exterior, a partir de un discurso que reivindica el "desmontaje del neoliberalismo". En este sentido, una de las expectativas  mayores se centra, justamente, en la solución que Evo Morales pueda dar al problema de la tierra.  En el marco de una gran campaña mediática, el Gobierno del MAS ha sostenido en todo momento  que en Bolivia se habría iniciado toda una "revolución agraria", a partir de la aprobación de una  serie  de  decretos supremos  y  de  la  modificación  de  aspectos  específicos  de  la  Ley  del  Instituto  Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA), ley de tierras que, bueno es recordarlo, fue aprobada en  1996  durante  el  Gobierno  de  Sánchez  de  Lozada.  Este  escenario  mediático  está  llevando  — fundamentalmente  en  el  extranjero—  a  considerar  que  el  Gobierno  de  Evo  Morales  estaría  realizando un  efectivo  proceso  de  transformaciones  de  la  estructura  agraria  boliviana  y  que  por  eso estaría afectando drásticamente los intereses de los terratenientes.  Transcurrida  ya  prácticamente  la  mitad  del  tiempo  de  gestión  del  Gobierno,  se  conocen  los  planteamientos del MAS en relación con la problemática de la tierra en la Asamblea Constituyente, instancia que fue considerada por este partido como el escenario que permitiría la concreción de  las grandes transformaciones de la sociedad boliviana.  En ese marco, este artículo pretende dar a conocer las orientaciones centrales de las políticas de  tierras del Gobierno del MAS y debatir, desde una  posición crítica, los alcances de su  "revolución agraria" a la luz de las tendencias que caracterizan hoy al agro en Bolivia.  Se ha organizado el texto de la siguiente manera. En primer lugar se hace un apretado análisis de  las  principales  tendencias  del  desarrollo  de  las  relaciones  de  producción  en  el  campo  durante  el  periodo de sustitución de importaciones (1952‐1984). En segundo lugar, sé presenta un apretado  análisis  de  las  orientaciones  de  las  políticas  agrarias  y  de  tierras  aplicadas  a partir  del  periodo  neoliberal —que en el caso boliviano se inician a partir de 1985— y que determinaron un escenario  que  se  caracteriza  por  una  cada  vez  mayor  relevancia  de  la  producción  agropecuaria  y  forestal                                                              
1 Artículo elaborado con base en dos publicaciones del autor: Ormachea S., Enrique: ¿Revolución agraria o consolidación de la vía terrateniente! El Gobierno del MAS y las políticas de tierras. La Paz: CEDLA, 2007; y  "Nueva Constitución: ¿Liquidación del latifundio?", en Archipiélago n.° 3. La Paz, abril‐mayo del 2008.   

capitalista, asentada fundamentalmente en el oriente del país, así como por evidentes síntomas de crisis de la economía campesina que se asienta preponderantemente en el altiplano y los valles. En  tercer  lugar,  se  describen  las  orientaciones  centrales  de  las  propuestas  del  Gobierno  del  MAS  en  relación  con  la  problemática  de  la  tierra,  para,  finalmente,  realizar  un  balance  crítico  de  las  razones que explican sus límites.  El desarrollo de la agricultura y las clases sociales en el campo: 1952‐1984  En  el  periodo  anterior  a  la  revolución  de  abril  de 1952,  la  estructura  agraria  boliviana  se  caracterizaba por el predominio de unidades productivas organizadas bajo el sistema de hacienda,  que  coexistían  con  comunidades  campesinas  y  con  pequeñas  propiedades.  Las  relaciones  de  producción  dominantes,  por  tanto,  estaban  basadas  en  la  renta  en  trabajo.  En  las  comunidades  campesinas ...