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nstituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS
Las Misiones Educativas
Yolanda D´Elia
Noviembre 2011
Las misiones educativas forman parte de las misiones sociales iniciadas entre los años 2003-2004 durante el
primer gobierno del Presidente Chávez. En las educativas generalmente se encuentran la Misión Robinson I y
II, la Misión Ribas y la Misión Sucre. Sobre estasmisiones –entre las que también se incluyen las misiones
Barrio Adentro y Mercal- descansa gran parte de la promoción de los logros de la gestión de gobierno, y
también cierto interés nacional e internacional por encontrar modelos de políticas públicas emergentes de
inclusión social y de atención a los déficits de acceso a servicios sociales en las zonas urbanas más pobres,
específicamente elabastecimiento de alimentos, la atención primaria de la salud y la inserción educativa.
Pero, en realidad, las misiones sociales en Venezuela siempre tuvieron un carácter extraordinario y temporal,
así como un modo de operar no institucionalizado. Fue el respaldo social que obtuvieron en el año 2004, lo
que señaló al gobierno la necesidad de continuarlas en el tiempo hasta que, en el año2006, comenzaron a
presentar un rápido declive. Hoy en día, los datos indican que la mayoría de las primeras misiones, incluyendo
las educativas, dejaron de funcionar o perdieron condiciones para seguir operando como lo hicieron en un
inicio, dejando además saldos negativos en las capacidades institucionales del país para resolver los
problemas de la exclusión social.
Esta evoluciónobedece, en una parte a la misma fragilidad institucional que siempre las acompañó y, en otra,
a los cambios de dirección del proyecto político del gobierno dirigidos hacia un “nuevo orden socialista”, en el
que las misiones son desplazadas y dan paso a nuevas figuras –en especial, la Comuna Socialista-, aparecida
en la Propuesta de Reforma Constitucional de 2007 y rechazada ese mismo año porvoto popular. La finalidad
de esta figura es que la población auto regule sus necesidades sociales y las adapte a la planificación de los
recursos que la propia población produzca, bajo el control de una cada vez más grande trama de órganos
centrales de gobierno.
Ahora bien, independientemente del destino que tenga el proyecto político y las nuevas figuras creadas, los
problemassociales abordados por las misiones siguen siendo parte de la agenda social del país. En este
sentido, es necesario preguntarse si pueden continuar y si constituyen realmente un modelo de política
pública para garantizar un efectivo fortalecimiento de los derechos de las personas, en particular, el derecho a
la educación en el caso de las misiones educativas.
¿Qué son las misiones?Antes de pasar a las Misiones Educativas, el análisis de cualquiera de las misiones sociales requiere un repaso
por su origen, sus fines y el modo que el gobierno encontró para operarlas. Las misiones eran inicialmente un
ensayo de carácter político –surgido de los crudos momentos de conflicto que se vivieron entre los años 2002
y 2004. El hecho de ganar con ellas un alto respaldo de lapoblación, las convirtió en una estrategia dirigida a
lo que el gobierno avizoraba como la continuidad de la gestión y del proyecto de gobierno: la construcción de
una nueva forma de Estado.
En este sentido, las misiones surgieron de un profundo cuestionamiento y rechazo al orden institucional
establecido, aún cuando fue el mismo gobierno uno de los principales promotores del cambioinstitucional
desarrollado en la Constitución de 1999. Por otra parte, las áreas de cada misión fueron aquellas donde el
gobierno encontró posibilidad de contar con el apoyo de aliados políticos, en aquel momento con Cuba, a
través de Convenio de Cooperación firmado con ese país en el año 2000. 2
Para la activación del Convenio con Cuba, el Ejecutivo Nacional encontró numerosas dificultades de...