El Incipiente Uso Del Concepto ‘Planeación’

La planeación es la actividad humana que utiliza el pensamiento como precursor de la acción dirigida hacia la obtención de metas. Nació junto con la humanidad misma, ha sido un factor inseparable en las acciones que el hombre, tanto como individuo como en sociedad ha emprendido. Estuvo ya presente en las faenas de cacería cuya intencionalidad era la adquisición de alimentos, ha sido herramientaindispensable en la lucha entre grupos sociales por la conquista de bienes y de territorio.
Sin embargo, la reflexión que el hombre hace respecto a esa capacidad que lo distingue del resto de la especies, es relativamente nueva. El razonamiento humano había abarcado ya la mayoría de los campos del conocimiento, cuando enfocó su atención a esa actividad intelectual que antecede a la acción. Másreciente aún, es el tratamiento conceptual que se le ha dado a tal actividad. El término y concepto de ‘planeación’ quizá empezaron a ser aplicados y documentados, según Pierre Massé (1965), cuando el Cardenal de Richelieu (1585-1642) afirmaba que "los estadistas deberían anticipar lo que podría suceder, y elaborar planes para integrar armónicamente el presente y el futuro".
En los últimos cuatrosiglos, han sido los estadistas quienes han hecho un uso explícito de la planeación y han sido sus principales usuarios y promotores. Ya en el presente siglo, la planeación empezó a tener un uso intensivo en los gobiernos de algunas naciones, de hecho, los países del extinto bloque socialista la adoptaron como su forma básica de administración. La ex-Unión Soviética, principal representante de esebloque, elaboró en 1920 su ‘Plan Estatal Único’ e implantó en el periodo 1928 - 1932 el primero de sus ‘planes quinquenales’. Para su diseño y operación se creó una comisión estatal de planificación, que además se encargaría de analizar los programas de cada departamento, región y república para integrarlos a los planes globales.
Las características más significativos del estilo de planeacióncentralizada que conformó la forma de gobierno de los países socialistas, se pueden sintetizar en los siguientes puntos (Fuentes, 1990):
La generación de un dispositivo que permita al Estado ser el único rector de la economía nacional, dejando inoperante al mecanismo de libre mercado y con ello, el favorecimiento del capital.
El derecho exclusivo del gobierno para controlar la totalidad dela producción, tanto de bienes como de servicios, con la finalidad de evitar concentraciones de riqueza.
El establecimiento de una central para la toma de decisiones sociales y políticas, así como de la fijación de metas globales y particulares de toda organización productiva.
Durante esos años, los países capitalistas, cuya economía se basa en el libre mercado, tuvieron de la planeación unconcepto equivocado, dado que se le relacionaba con el socialismo, régimen contrario al que éstos ejercen (Ackoff, 1974). La escuela capitalista clásica afirma que el mecanismo de mercado, operando como regulador del curso de los eventos político-económicos, asegura un estado de armonía o de "equilibrio estable".
Consecuentemente, la planeación era considerada como la antítesis de la democracia,del pluralismo y la libertad. Su imagen era la de un instrumento que podía bloquear la mecánica de laissez-faire ("dejad que los eventos sigan su curso natural"). En una administración capitalista, el Estado sólo debe vigilar que no haya interferencia con el "curso natural de los eventos", es decir, procurar que el libre mercado sea eso, precisamente (Sachs, 1980).
Todavía en los años 30,mientras la planeación era rechazada por las naciones del bloque capitalista, los Estados Unidos, principal defensor de esa ideología, y con una de las economías más poderosas del mundo, sufría la más aguda crisis económica de su historia, cayendo en una profunda recesión que afectó de igual manera a muchos países capitalistas que tenían relaciones comerciales con ellos.
A causa de la famosa "gran...