El Municipio Moderno

EL MUNICIPIO MODERNO
Introducción
“Los municipios son verdaderos e imprescindibles vehículos de participación ciudadana. Es cierto que pueden llevar a una mayor eficacia en las soluciones locales. Y que la calidad de la democracia, la República Argentina debe fortificarse desde lo local. Es en los municipios en donde conviven las redes sociales más importantes. La reforma constitucional tuvocomo una de sus ideas fuerza el fortalecimiento del federalismo introduciendo modificaciones al texto originario y la posibilidad de creación de regiones para el desarrollo económico social de las provincias (Art. 124). Reconoció la posibilidad de realizar convenios internacionales, algo también muy importante. Más allá de la notoria modernización en el plexo normativo, todavía resta un largocamino para que se cumplan en la realidad. Por ello, propiciamos un municipio de plena participación ciudadana. Los municipios deberán asumir nuevos roles y competencias como consecuencia de los procesos de regionalización y descentralización. Se ha dicho y se viene pregonando que es imprescindible la consolidación de un federalismo moderno y de concertación. Debe destacarse el rol de los gobiernoslocales en la solución de los problemas del ambiente, es urgente modernizar las estructuras gubernamentales y la elección de los más capaces e idóneos para los cargos públicos. Asimismo deben propiciarse políticas de transparencia y responsabilidad.” (Erica E. Gorbak – “Consideraciones sobre el Régimen Municipal Argentino” – 220:221).
El necesario proceso de modernización que deben realizar losmunicipios para adaptarse a los nuevos roles y demandas sociales, en la mayoría de los casos se encuentra retrasado; en algunos por falta de recursos económicos y en otros por falta de decisión política y capacidad de liderazgo de las autoridades para llevar adelante estos cambios radicales de estructuras fuertemente arraigadas en la cultura organizacional y que generalmente producen reaccionesnegativas en parte del personal municipal que se siente afectado. En definitiva, son las sociedades locales quienes tienen la oportunidad de juzgar las conductas de sus gobernantes y expresarse en consecuencia.
Tal como lo expone Erica E. Gorbak en "Consideraciones sobre el Régimen Municipal Argentino", nuestra Constitución histórica de 1853 reconoció desde sus orígenes la existencia de lasmunicipalidades como unidades político-administrativas, pero en general dependían política y financieramente del poder provincial. Incluso la Suprema Corte sostuvo, hasta 1989, que las municipalidades eran simples entidades con descentralización administrativa, lo que les asignaba la cualidad de “autárquicas” pero no de “autónomas”.
Su organización se basaba en un modelo burocrático, ampliamentedepartamentalizado y orientado a un enfoque interno, en el que la jerarquía y el cumplimiento de las normas constituían su sustancia. Según expone Iturburu en "Municipios Argentinos", cumplía funciones "tradicionales": Gestión administrativa, Desarrollo urbano, Prestación de servicios públicos y Regulación de la vida comunitaria.
Finalmente la “autonomía municipal” se estableció en forma expresa en laúltima reforma constitucional (1994) además de incorporarse en casi todas las constituciones provinciales. Esto sumado a los procesos de reformas de los Estados Nacional y Provinciales, definió nuevas incumbencias y funciones a los municipios; según cita Iturburo: Agente de promoción económica, Desarrollo social, Medio ambiente, Ejercicio de la autoridad o poder regulatorio a nivel local, Seguridad,salud, etc.
Frente a estos nuevos roles -de hecho y de derecho- de los municipios, puedo afirmar que un Municipio Moderno es aquel que, con una firme decisión política de sus autoridades, pueda realizar un profundo proceso de transformación, a fin de adecuar sus objetivos estratégicos, su estructura organizacional y sus recursos con el objeto de poder cumplir, con eficacia y eficiencia, las...