el municipio

EL MUNICIPIO EN MÉXICO
José Guillermo VALLARTA PLATA
SUMARIO : I. El municipio en la historia política de México. II. La
transformación del municipio mexicano. III. Responsabilidad del
municipio en el desarrollo del país. IV. El municipio base sustentable de la democracia. V. Bibliografía.

I. EL

MUNICIPIO EN LA HISTORIA POLÍTICA DE

MÉXICO

Desde el año de 1519 y durante lossiguientes tres siglos, el municipio
en México adquiere rasgos y personalidad propia, aunque con los elementos característicos del desarrollo original del municipio romano, influenciado por el sistema municipal castellano.
La coexistencia del municipio español, adoptado como forma natural
de organización por los conquistadores con el sistema de organización
autóctono, dió a nuestro sistema lassingularidades de un municipio sui
generis, producto del ensamblaje de dos culturas diferentes.
Los primeros ayuntamientos mexicanos se ocuparon preferentemente
de dictar las normas para el trazo de las poblaciones y a emitir ordenanzas
para regular la vecindad forzosa de los españoles.
El municipio en México confirmó su existencia y prolongó su desarrollo, gracias a las primeras ordenanzas depoblación dictadas por Felipe
II, aprobadas el 13 de junio de 1573, en ellas se encuentran las normas
relativas al descubrimiento, población y pacificación de las Indias, lo
que propició se instaurase definitivamente el municipio en la Nueva España con las características del municipio español.1
1 ‘‘Antecedentes de estas ordenanzas en la ciudad de Sevilla’’, en el Archivo General
de Indias, Librogeneral de las cosas que se despachan de oficio, pp. 67-93; (16 de septiembre de 1562).

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Después de la consumación de la conquista, el municipio en la Nueva
España se consolidó como la unidad básica de gobierno, tanto en las
regiones indígenas como en las nuevas poblaciones de españoles, quienes
hicieron del municipio su baluarte y formaprimigenia de organización
política.
Es importante resaltar para entender la deformación del sistema municipal en México, en los 300 años de la Colonia, que este modelo venido
de España había padecido la pérdida de facultades y prerrogativas, merced al triunfo de Carlos V sobre las comunidades españolas en los campos de Villalar en abril de 1521, lo que propició el fortalecimiento del
modelocentralizador y el poder absolutista a favor del monarca y en
detrimento de la autonomía municipal.2
Esta situación de subordinación y debilidad, al decir de Lorenzo Meyer:
...inevitablemente se reflejó en todo el imperio colonial español; la burocracia
real pronto se impuso sobre los impulsos autonómicos de los capitanes conquistadores, de sus descendientes y naturalmente, sobre las poblacionesindígenas sojuzgadas. Sin embargo, la autoridad real dejó a los pueblos y a sus
ayuntamientos un cierto ámbito de libertad, el necesario para permitir su
reproducción en el tiempo.3

1. La Independencia
Al inicio del siglo XIX y merced a la invasión de las tropas francesas
en España, la Corona dejó de ser el vaso comunicador y la fuente de
legitimidad del sistema colonial, por lo que las élitesde criollos, cuya
influencia era notoria en muchos de los principales ayuntamientos de
América, intentaron ganar para su causa el poder que ya no pertenecía
a España y por ello, a través de los ayuntamientos, impulsaron la independencia de las colonias del nuevo mundo.4
El primer ejercicio de la independencia de México, plasmado en el
Plan de Iguala de 1821, reconoció la instituciónmunicipal. Los ordena2 Meyer, Lorenzo, El municipio mexicano al final del siglo XX, historia, obstáculos
y posibilidades, p. 254.
3 Idem.
4 En México, el ayuntamiento de la ciudad capital, a través del regidor Primo de
Verdad y Ramos, sustentó la tesis de que el ayuntamiento debía resumir la soberanía y
convocar a la creación de una nación independiente.

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