EL NUEVO CODIGO PROCESAL Constitucional

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EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL PERUANO

Francisco José Eguiguren Praeli

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La reciente aprobación del Código Procesal Constitucional peruano, mediante
Ley N° 28237 publicada el 31 de mayo del 2004, cuya vigencia se iniciaráluego
de seis meses, resulta un hecho de particular trascendencia nacional y
continental. De un lado, porque se trata del primer código de un país
latinoamericano que aborda, de manera orgánica, integral y sistemática, el
conjunto de los procesos constitucionales y los principios procésales que los
sustentan. De otro, porque la norma recoge importantes avances e
innovaciones, provenientes de losaportes de la doctrina y jurisprudencia de la
materia, a la par de corregir vacíos y deficiencias observadas en el
funcionamiento y tratamiento judicial de la legislación precedente. Debe
recordarse que la norma pionera fundamental este campo, la Ley N° 23506 de
Hábeas Corpus y Amparo, data de fines de 1982, habiendo sufrido
modificaciones parciales que, en la mayoría de casos, se dictaron pararestringir sus alcances y eficacia.
La forma de elaboración y aprobación de este Código Procesal Constitucional ha
sido también peculiar y novedosa, pues el anteproyecto no surgió de una
comisión oficial, creada o convocada por los poderes Legislativo o Ejecutivo,
sino de la iniciativa espontánea de un grupo de profesores de la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú,vinculados a esta
materia en lo académico y profesional. En efecto, a lo largo de ocho años
Domingo García Belaunde, Juan Monroy Gálvez, Aresenio Oré Guardia, Jorge
Danós Ordóñez, Samuel Abad Yupanqui y Francisco Eguiguren Praeli, se
reunieron periódicamente para preparar el texto de un anteproyecto, que fue
varias veces objeto de revisión y mejoramiento.
La realidad política y jurídica vivida ennuestro país durante el régimen
fujimorista, obligó a suspender varias veces la elaboración y discusión del
anteproyecto, a la espera de contar con un escenario democrático que
permitiera y justificara la presentación de esta propuesta a las autoridades
legislativas y gubernamentales. Fue así que recién en octubre del 2003, la
última versión del anteproyecto fue publicada en un libro y difundida porlos
autores, presentándose oficialmente ante el Congreso donde se convirtió en un
proyecto legislativo multipartidario, que se aprobó rápidamente con mínimas
modificaciones a la versión original.
Debe precisarse que la propuesta de Código, con la intención de facilitar su
aprobación y entrada en vigencia, se elaboró dentro de los marcos y límites
fijados por las actuales normas constitucionalesreferidas al control de
constitucionalidad y las “garantías constitucionales. Ello ha determinado que, en
algunos casos (que afortunadamente no son muchos) no se haya podido
introducir todos los cambios deseados por los autores del anteproyecto, en
temas tales como la ampliación de la competencia del Tribunal Constitucional
en materia de procesos constitucionales destinados a la protección dederechos,
que sigue limitada a los casos con sentencia desestimatoria del Poder Judicial;,
o la eliminación de procesos constitucionales como la acción de cumplimiento o
el hábeas data (que, propiamente, es un amparo especializado).

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En cuanto a su estructura, el Código cuenta con un Título Preliminar y trecetítulos, compuesto por 121 artículos, siete disposiciones finales y dos
transitorias. En el Título Preliminar se fijan algunos principios y criterios
generales, existiendo un título que reúne disposiciones generales comunes para
los procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y cumplimiento; y otro
título para las disposiciones generales comunes a los procesos de
inconstitucionalidad y acción...