El Poder Publico Municipal

EL PODER PÚBLICO MUNICIPAL

Antes de abordar el tema central consideramos necesario tener claro lo que se entiende por Municipio: Son sociedades naturales, es decir, manifestaciones espontáneas del fenómeno de la sociabilidad humana. Por eso, muchos autores sostienen que el municipio es anterior al estado y que tiene existencia real, independientemente de su reconocimiento por parte de éste.El publicista español Adolfo Posada observa que el carácter real del Municipio se impone como base de un régimen tan unificado y absorbente como el de la Ley prusiana. E igualmente el profesor colombiano Carlos E. Pareja anota: "el Municipio no es una creación artificial de la Ley, sino un grupo originado de la tendencia natural del hombre de asociarse. Es importante resaltar que los Municipiostienen, conforme a la Constitución, personalidad jurídica. Es decir: son sujetos de derecho, capaces de adquirir derechos, y de asumir obligaciones, de ser acreedores y deudores, de contratar, de ser actores y demandados.
El poder público en Venezuela encuentra sus bases Constitucionales En el capítulo IV del Poder Municipal, del Título IV de Poder Publico, desde el Artículo 168 hasta el 184 de laConstitución de la Republica Bolivariana de Venezuela de 1999, se reúne lo esencial de la trama normativa relativa al acontecer municipal. 
Se presenta, en nuestra Carta magna, la caracterización del Municipio como la unidad política primaria de la organización nacional y el reconocimiento constitucional de la autonomía municipal, incluso del contenido mismo que corresponde a esa cualidadesencial, así como su garantía jurisdiccional. El precepto cardinal y fecundo que es la clave del posicionamiento del municipio en el cuerpo institucional de la organización del Estado.

Quizá la más retadora innovación, que debe ser asumida como una regla imperativa para el desarrollo legislativo, es la declaración general, incluida en la cláusula de cierre del Artículo 168 de la Carta Fundamental,sobre la participación ciudadana como elemento intrínseco a la naturaleza del gobierno y la administración municipal:
"Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirá incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme con laley". 

El Artículo 169 presenta las fuentes normativas del que hacer Municipal: la propia Constitución, como fuente suprema de orden vinculante; inmediatamente después la legislación nacional orgánica que desarrolle los principios constitucionales; seguidamente, en el grado inmediato en la jerarquía normativa, la legislación de los estados relativa a la organización municipal y a la divisiónpolítico territorial, en cada jurisdicción. Aquí debemos llamar la atención a la prerrogativa de creación normativa de los concejos legislativos para contribuir a desarrollar los regímenes municipales. Esta potestad organizadora de los estados queda expresa en el numeral 2 del Art, 164 de la Constitución. La asignación de un papel relevante a esa potestad organizadora estadal y a la propia potestadauto organizadora de los municipios, en el desarrollo del Poder Municipal deja constancia indeleble de la valoración del Constituyente, El Poder Público Municipal se ejerce en nuestro país en cada uno de los 335 municipios con que cuenta nuestra nación.
El Tribunal Supremo de Justicia en su Sala Constitucional, en sentencia Nº 618 del 2 de mayo de 2001 analizó el carácter del Municipio como unidadprimaria y autónoma en la organización política del país, en los siguientes términos:
* Al respecto, se hace imperativo para esta Sala recordar que, a tenor de lo dispuesto en el artículo 168 Constitucional, Municipios constituyen la Unidad política primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la propia Constitución y de la Ley,...