El Presupuesto
Páginas: 14 (3408 palabras)
Publicado: 30 de enero de 2013
EL PRESUPUESTO
Puede definirse el presupuesto como un documento jurídico/político, elaborado periódicamente, en el que de forma contable se recoge la autorización de los gastos y las previsiones de ingresos que llevará a cabo la Hacienda Pública durante un ejercicio de acuerdo con su plan financiero.
El Presupuesto sólo adquiere su pleno significado a principios del siglo XIX con eladvenimiento del Estado liberal. En un principio, la posibilidad legal de exigir periódicamente los tributos quedaba condicionada a la aprobación anual de la Ley de Presupuestos. Sin embargo, conforme crecen las necesidades públicas aumentan también las obligaciones permanentes del Estado y los tributos van convirtiéndose en el instrumento principal de financiación de la Hacienda Pública, de formaque las leyes que las establecen y regulan pierden su excepcionalidad y quedan libres de límites temporales, pasando a promulgarse con la vigencia indefinida que corresponde a toda norma jurídica.
Así el Estado desvincula la legalidad tributaria de la legalidad presupuestaria y los tributos se exigen de forma regular y constante, sin que sea preciso autorizar su recaudación mediante unpresupuesto anual, por lo que la eficacia jurídica del presupuesto pierde relevancia en cuanto a a los ingresos, convirtiéndose en una mera previsión contable, pero sin añadir nada a la fuerza vinculante de las normas tributarias; en cambio, respecto a los gastos conserva toda su virtualidad, pues la autorización presupuestaria constituye un requisito indispensable para su realización.
Esta diversidadde efectos de la Ley de Presupuestos ha condicionado su posterior evolución, de manera que el derecho presupuestario ha ido configurándose, cada vez más, como un derecho regulador del gasto público.
Estas ideas quedan recogidas en el artículo 162 del TRLHL, según el cual “Los presupuestos generales de las Entidades locales constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de lasobligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad y sus organismos autónomos y, de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, así como de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local correspondiente.
EL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES LOCALES. CONCEPTO, CONTENIDO Y PRINCIPIOS.
Elprincipio de autonomía recogido en la C.E. Artículos 137 y 140, se proyecta en el ámbito presupuestario, en su competencia para la libre ordenación de su gasto, es decir, para decidir sobre la cuantía y el destino del gasto público local. Sin embargo en la administración local se observan, al menos, dos especialidades:
La primera y más importante, que las entidades locales, carecen de potestadlegislativa, lo cual determina el rango y la naturaleza meramente reglamentaria de sus presupuestos.
En segundo lugar, que la normativa presupuestaria a la que han de sujetarse las corporaciones locales al aprobar y ejecutar su presupuesto es de origen estatal. Dicha regulación se encuentra en el R.D.L. 2/2004 de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de lasHaciendas Locales, y como desarrollo del mismo el Real Decreto 500/1990, cuyo preámbulo lo califica de “Reglamento presupuestario de las Corporaciones locales, así como la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda EHAC/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales.
Según el artículo 162 del TRLHL, los Presupuestos Generales delas entidades locales constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de:
Las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad local y sus organismos autónomos, y de los derechos que se prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio.
Las previsiones de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local...
Puede definirse el presupuesto como un documento jurídico/político, elaborado periódicamente, en el que de forma contable se recoge la autorización de los gastos y las previsiones de ingresos que llevará a cabo la Hacienda Pública durante un ejercicio de acuerdo con su plan financiero.
El Presupuesto sólo adquiere su pleno significado a principios del siglo XIX con eladvenimiento del Estado liberal. En un principio, la posibilidad legal de exigir periódicamente los tributos quedaba condicionada a la aprobación anual de la Ley de Presupuestos. Sin embargo, conforme crecen las necesidades públicas aumentan también las obligaciones permanentes del Estado y los tributos van convirtiéndose en el instrumento principal de financiación de la Hacienda Pública, de formaque las leyes que las establecen y regulan pierden su excepcionalidad y quedan libres de límites temporales, pasando a promulgarse con la vigencia indefinida que corresponde a toda norma jurídica.
Así el Estado desvincula la legalidad tributaria de la legalidad presupuestaria y los tributos se exigen de forma regular y constante, sin que sea preciso autorizar su recaudación mediante unpresupuesto anual, por lo que la eficacia jurídica del presupuesto pierde relevancia en cuanto a a los ingresos, convirtiéndose en una mera previsión contable, pero sin añadir nada a la fuerza vinculante de las normas tributarias; en cambio, respecto a los gastos conserva toda su virtualidad, pues la autorización presupuestaria constituye un requisito indispensable para su realización.
Esta diversidadde efectos de la Ley de Presupuestos ha condicionado su posterior evolución, de manera que el derecho presupuestario ha ido configurándose, cada vez más, como un derecho regulador del gasto público.
Estas ideas quedan recogidas en el artículo 162 del TRLHL, según el cual “Los presupuestos generales de las Entidades locales constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de lasobligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad y sus organismos autónomos y, de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, así como de las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local correspondiente.
EL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES LOCALES. CONCEPTO, CONTENIDO Y PRINCIPIOS.
Elprincipio de autonomía recogido en la C.E. Artículos 137 y 140, se proyecta en el ámbito presupuestario, en su competencia para la libre ordenación de su gasto, es decir, para decidir sobre la cuantía y el destino del gasto público local. Sin embargo en la administración local se observan, al menos, dos especialidades:
La primera y más importante, que las entidades locales, carecen de potestadlegislativa, lo cual determina el rango y la naturaleza meramente reglamentaria de sus presupuestos.
En segundo lugar, que la normativa presupuestaria a la que han de sujetarse las corporaciones locales al aprobar y ejecutar su presupuesto es de origen estatal. Dicha regulación se encuentra en el R.D.L. 2/2004 de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de lasHaciendas Locales, y como desarrollo del mismo el Real Decreto 500/1990, cuyo preámbulo lo califica de “Reglamento presupuestario de las Corporaciones locales, así como la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda EHAC/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales.
Según el artículo 162 del TRLHL, los Presupuestos Generales delas entidades locales constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de:
Las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad local y sus organismos autónomos, y de los derechos que se prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio.
Las previsiones de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la entidad local...
Leer documento completo
Regístrate para leer el documento completo.