El Proceso Contencioso Administra

Seminario: Derecho Administrativo
Reforzando conceptos
Círculo de Derecho Administrativo

EL PROCESO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Expositor: Prof. Ramón Huapaya Tapia
Lima, 27 de febrero de 2010

Bases constitucionales
• El esquema constitucional parte del principio de división
de poderes y el sistema de “frenos y contrapesos” entre los
poderes del Estado.
• Si la Administración Pública es accióny ejecución de las
políticas de gobierno, constitucionalmente, el PJ asume el
rol de controlar dicha acción (y también, por supuesto, la
omisión): Artículo 148º de la Constitución.
• La idea no es una “revisión de juridicidad”, sino partamos
de una idea concreta: EL C-A ES UN PROCESO.

Sistemas del PCA en el mundo
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Existen varios modelos que permiten identificar la evolución del PCA.El modelo francés de jurisdicción contencioso-administrativa distinta al Poder
Judicial. Es importante porque en Francia se sitúa el origen histórico del PCA,
como una excepción al principio constitucional de que “los jueces, bajo pena
de prevaricato, no pueden perturbar con sus decisiones la acción
administrativa”. Modelo seguido en Colombia y países con influencia
francesa.
Sistemas “mixtos”,donde existe una combinación de una “jurisdicción
contencioso-administrativa” y una “jurisdicción judicial” que asumen distintas
competencias. P.e. Italia o Uruguay.
Los sistemas judicialistas (la mayoría del mundo) donde los jueces “revisan”
la actuación administrativa.
Los sistemas más evolucionados: Alemania (Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, 1960) y Portugal (Código de Procesode los
Tribunales Administrativos).

La evolución normativa del PCA
• Diversas Constituciones siempre consideraron al PCA como un proceso
inserto en el ámbito del PJ.
• Anteproyecto Villarán de Constitución 1931.
• Constitución de 1979. Artículo 240º
• Diversas regulaciones sectoriales (cada leycilla con su procesillo).
• DS de Trabajo año 90.
• LOPJ 1992 (nunca llegó a entrar en vigencia)
•Código Procesal Civil 1992. Artículos 540-545.
• Ley 27584 – LPCA.
• Reformas: Ley 27684, Ley 27709, Ley 28531, Decreto Legislativo
1067.
• TUOLPCA – D.S. 013-2008-JUS
• Ley 29364 – Ley Procesal del Trabajo.

LPCA – Principios
• PCA: Proceso para el control jurisdiccional de la juridicidad de la acción
y la omisión administrativa (rasgo “objetivo”) para la protección de los
derechos subjetivos de losciudadanos (rasgo “subjetivo”).
• Aplicación de los principios propios del CPC.
• Principios expresos:
• Principio de “integración”: Non liquet.
• Principio de igualdad. RECORDAR: “demandante llega en calidad de
parte vencida y apelante”.
• Principio de favor actionis.
• Principio de suplencia de oficio.
• IMPORTANTE: Influencia velada del PRINCIPIO PUBLICÍSTICO.

LPCA – LPCA vs PC
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Existen varios medios judiciales para controlar la actuación de la Administración
Pública en nuestro país:
PC: Acción de Amparo / Acción de Cumplimiento / Acción de Hábeas Data
Proceso contencioso-administrativo
Relaciones entre el PCA y los PC:
Art. 3º TUOLPCA y Artículo 5º del CPC.
Con respecto a los procesos constitucionales, por efecto del Código Procesal
Constitucional, se da una relaciónde residualidad: el proceso contenciosoadministrativo es el medio de control ordinario de la legalidad de la actuación
administrativa, mientras que el amparo y los procesos constitucionales, al ser expresión
de una tutela de urgencia, serán medios extraordinarios del control jurisdiccional.
Recordar el numeral 2) del artículo 5° del Código Procesal Constitucional – LEY 28531,
los procesosconstitucionales serán improcedentes cuando existan vías igualmente
satisfactorias para las pretensiones de los justiciables.
OJO NO HAY ALTERNATIVIDAD… el PCA es vía procesal ORDINARIA para las
demandas contra actos públicos…. SÓLO CUANDO PUEDE AFIRMARSE QUE LA
VÍA ORDINARIA NO SIRVE PARA LA TUTELA DE LOS DERECHOS
INVOCADOS, PODRÁ RECURRIRSE A LA VÍA EXTRAORDINARIA, DE LOS
PROCESOS URGENTES (Aspecto...