El proceso de reglamentación de la Ley de Consulta Previa: diálogo de sordos

El proceso de reglamentación de la Ley de Consulta Previa: diálogo de sordos


El proceso de consulta sobre el Reglamento de la Ley de Consulta Previa ha revelado serias
falencias y limitaciones por parte de los actores participantes: las organizaciones indígenas
nacionales y las entidades del Estado encargadas de impulsarlo ¿En qué medida no se
pudo cumplir el sentido y la finalidad delproceso de consulta en el presente caso? ¿Qué
responsabilidades recaen sobre las entidades del Estado encargadas de impulsar este
proceso y cuáles sobre la representación de las organizaciones indígenas participantes?
¿Qué lecciones a futuro nos deja esta experiencia ante el desafío de institucionalizar un
auténtico mecanismo de consulta en el país?
Introducción
Tras los sucesos de Bagua delaño 2009, el Poder Ejecutivo constituyó el Grupo Nacional
de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos. Este Grupo acordó
conformar cuatro Mesas de Trabajo, siendo la Nº 3 la encargada de elaborar una
propuesta de ley de consulta previa en concordancia con el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT). En esta Mesa participaron representantes de
los pueblosindígenas (principalmente amazónicos). Sus resultados fueron elevados al
Congreso de la República, y usados como referencia en los dictámenes de las Comisiones
de Constitución y Reglamento (CCR) y de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecología (CPAAAAE).
Finalmente y con base en las recomendaciones de la Mesa Nº 3, el Congreso aprobó el 19
de mayo del 2010 la autógrafa dela Ley de Consulta2. No obstante, ésta fue observada por
el Poder Ejecutivo, porque supuestamente abría las puertas a un derecho al veto. Luego
de que la Comisión de Constitución del Congreso se allanara a estas observaciones, no se
realizó ningún otro avance. Con el cambio de gobierno, un nuevo texto de la Ley de
Consulta, similar en fondo y forma a la autógrafa, fue aprobado el 23 de Agostodel 2011
por el Congreso y promulgado por el Poder Ejecutivo el 7 de setiembre del mismo año.
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Abogado de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Consultor en temas de pueblos indígenas.
Dictamen de la Ley de Consulta que una vez enviado al Poder Ejecutivo para su promulgación adquiere el
carácter de autógrafa.
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Con la promulgación de la Ley de Consulta Previa -Ley 29785-,se creó una Comisión
Multisectorial conformada por catorce Viceministerios (luego se amplió a dieciocho3) y
seis organizaciones indígenas de alcance nacional, con el objetivo de elaborar una
propuesta consensuada de reglamento de la Ley de Consulta.
Se definió que la elaboración de la propuesta debía seguir las etapas del proceso de
consulta establecidas en la propia Ley 297854. De esamanera, primero se identificó el
objeto de la consulta, la propuesta de reglamento, elaborándose un borrador de
reglamento para ser sometido a consulta5. A continuación, como segundo paso, se
identificó a los pueblos indígenas que debían ser consultados (siendo el reglamento una
medida de alcance general o nacional, se identificó a seis organizaciones que pudieron
acreditar su ámbito nacional6) Entercer lugar, se publicó la propuesta de borrador de
reglamento (mediante la Web), con la finalidad de que las poblaciones indígenas y los
sectores interesados en general, pudieran informarse de sus contenidos.
La cuarta etapa fue la de evaluación interna, destinada a que los pueblos indígenas
puedan realizar un análisis y formarse una opinión de los alcances y contenidos del objeto
deconsulta -la propuesta de borrador de reglamento- y así presentar sus aportes. Para
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Los Viceministerios que inicialmente conformaban la Comisión Multisectorial fueron los siguientes:
Viceministerio de Interculturalidad (Ministerio de Cultura), Viceministerio de Justicia (Ministerio de Justicia),
Viceministerio de Economía (Ministerio de Economía), Viceministerio de Minas (Ministerio de...