El Servicio Profesional De Carrera Y La Nueva Función Pública

El Servicio Profesional de Carrera y la Nueva Función Pública
Retos y oportunidades del SPC desde la visión normativa.
Dr. Miguel Ángel Cedillo.

Por qué es importante el SPC y su impacto normativo.
* Los valores de imparcialidad, mérito, lealtad, eficiencia y responsabilidad son propios de la convivencia social.
* En la transición democrática mexicana el servicio profesional decarrera es un paso necesario e ineludible para fortalecer las instituciones y organizaciones públicas.
* Las nuevas condiciones democráticas y el debilitamiento del presidencialismo constituyen factores decisivos para superar la subcultura de las lealtades personales e implantar una cultura de lealtad institucional.
* Establecer nuevas condiciones jurídicas para regular las relaciones delEstado con los servidores públicos.
* Generar las condiciones administrativas que orienten el servicio público a resultados en una cultura de eficiencia, transparencia y desarrollo profesional.
De conformidad con el artículo 1o de la LSPC, ésta tiene por objeto establecer las bases para la organización, funcionamiento y desarrollo del Sistema de Servicio Profesional de Carrera en las dependenciasde la Administración Pública Federal Centralizada.
La Ley concibe al servicio profesional como un “Sistema”, que será dirigido por la Secretaría de la Función Pública y cuya operación correrá a cargo de las dependencias de la APF.
El Sistema es un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con base en el mérito.
* La expedición de la LSPCcomplementada con su Reglamento representa la instauración de un nuevo régimen jurídico para los servidores públicos en México.
* De acuerdo a la fracción XIV, del apartado B, del artículo 123 constitucional los trabajadores de confianza sólo gozarán de las medidas de protección al salario y de los beneficios de la seguridad social, mas no de estabilidad en el empleo.
* La LSPC es el primerordenamiento jurídico que le reconoce a un tipo de trabajadores de confianza que serán los “servidores públicos de carrera”, derechos fundamentales de carácter laboral tales como estabilidad en el servicio, así como a recibir una indemnización cuando hayan sido despedidos de manera injustificada.
* Los trabajadores a los que se les reconocen derechos son los servidores públicos de carrera, esdecir aquéllos que hayan obtenido su nombramiento cumpliendo los requisitos que al efecto establecen la Ley y el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera.
* La ley no otorga a estos servidores públicos inamovilidad como a los trabajadores de base, sino que les da permanencia sujeta a su desempeño.
* Este concepto implica que si un servidor público de carrera no cumple con lasobligaciones establecidas en el artículo 11 de la LSPC; no tiene un desempeño eficiente; no aprueba sus evaluaciones; o no certifica las capacidades necesarias para su permanencia, entonces puede ser separado de manera justificada.
* La primera impresión que se tiene al leer el dictamen de la LSPC es de que trata de una norma administrativa y no laboral, ya que no se funda en el artículo 123constitucional.
* Sin embargo al analizar la Ley, la cual remite a normas, instancias y procedimientos laborales se concluye que desborda el carácter administrativo y entra a lo plenamente laboral.
* Con esto se llenaría en parte, la laguna jurídica existente en cuanto a la regulación de las condiciones laborales de los trabajadores de confianza.

Áreas de Oportunidad.

La implantación del SPCrequiere de un marco normativo que garantice la estabilidad en el empleo y la posibilidad de una carrera administrativa a los servidores públicos. Para ello es necesario reformar el marco normativo laboral, revisar las estructuras que tienen la encomienda de su operación, así como la propia LSPC y su Reglamento. En tal virtud se analizarán los siguientes aspectos:
* Diseñar una reforma...