ELEMENTO EVENTUAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO

EL ELEMENTO EVENTUAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO
SUMARIO: 1. Introducción. 2. Elementos del Acto Administrativo, términos generales. 3. El Elemento Eventual, concepto y función. 4. Límites del elemento eventual. 5. Cláusulas restrictivas y ampliatorias y su inserción en el contenido del acto administrativo. 6. Vicios por inserción indebida del elemento eventual. 7. Conclusión. 8. FuenteBibliográfica.
1. INTRODUCCIÓN
La teoría de los elementos del acto administrativo surgen de la doctrina examinada como un tema de constante discrepancia terminológica y sistemática; es así que, lo que para ciertos tratadistas constituye un elemento, para otros es simplemente una cláusula y/o requisito para la existencia de los que estos consideran como verdaderos elementos.
El objetivo principal delpresente ensayo será determinar si este tipo de elementos obedecen únicamente a la facultad discrecional de la máxima autoridad del órgano o a la norma jurídica que envuelve el actuar de este. Debo mencionar que para efectos de la presente tanto las cláusulas accesorias, elemento eventual o accidental serán considerados como sinónimos, por la convergencia de términos en doctrina paradescribirlos.
2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO, TÉRMINOS GENERALES.
La variada clasificación doctrinaria de los elementos del acto administrativo hace que considere componer una propia en base y resultante de la unificación de criterios de los tratadistas estudiados y que para la presente considero como la más acertada y que origina el tema central que es el elemento eventual.
ELEMENTOS DEL ACTOADMINISTRATIVO
a) SUBJETIVOS.- Competencia, capacidad y legalidad.
b) OBJETIVOS.- Voluntad, objeto, forma y contenido ( natural, implícito y EVENTUAL)
- EVENTUAL (Condición, modo, tiempo, reserva de revocación y reserva de rescate)
c) FORMALES.- Procedimiento y manifestación de la voluntad administrativa
3. EL ELEMENTO EVENTUAL, CONCEPTO Y FUNCIÓN.
Según el tratadista Santiago MuñozMachado, el origen de esta clase de cláusulas nació a partir de la dogmática del negocio jurídico y del derecho privado. Así podemos considerar al elemento eventual como un “ad extra”, una cláusula excepcional, una determinación accesoria de la voluntad administrativa competente al emitir un acto que afecta directamente su CONTENIDO, con el propósito de ampliar o restringir lo esencial y losefectos jurídicos que deben resultar del mismo. Este elemento ha de formar parte integrante del acto y no ser autónomo.
4. LÍMITES DEL ELEMENTO EVENTUAL
Se debe distinguir que no hay una libertad absoluta que permita incorporar ese tipo de cláusulas dentro del acto; más, cabe admitirlo con reserva, es así que, para el tratadista José García el elemento eventual carece totalmente de “conditiojuris” pues según él, esta condición es exclusiva e inherente a los actos administrativos legalmente establecidos, en función de la voluntad del órgano competente en caso de no existir norma en contra que la prohíba expresamente; aunque a la par de cierta manera se contradice al admitir la existencia de una supuesta discrecionalidad técnica, ubicada entre lo reglado y lo puramente discrecional.Así también lo afirma y comparte Juan Carlos Cassagne, quien señala enfáticamente que estas determinaciones pueden introducirse siempre que la administración disponga de respectivas facultades discrecionales. Concepto ratificado por David Blanquer, quien dice que solamente en ejercicio de las facultades discrecionales pueden establecerse cláusulas accesorias (pues en las potestades regladasel contenido de la actividad administrativa se regula por una norma y no existe margen de disposición habilitado). Rafael Entrena Cuesta en cambio se refiere a las cláusulas accesorias del acto jurídico, actos de ordenamiento reglado, que deben ser incluidos con cautela, salvo que por sí mismas constituyan el medio de evitar su denegación.
5. CLÁUSULAS RESTRICTIVAS Y AMPLIATORIAS Y SU...