Ensayo Carpetas

de substanciación
Introducción
El estudio de la legislación local en materia electoral es poco frecuente, de una parte, como consecuencia de la habitual centralización hacia la capital del país de los asuntos públicos, pero también, tal vez, porque se pudiera pensar que on motivo de los diferentes medios de impugnación electorales que en última instancia resuelve el Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federación, se debiera privilegiar el estudio de la legislación federal. En este último caso, sin embargo, se olvida que la constitucionalidad que le corresponde asegurar en todos los actos y resoluciones electorales al tepjf incluye el cabal cumplimiento de la legislación local. El estudio de las causales de nulidad en materia electoral, por cierto, también es poco frecuente; ymás aún lo es respecto del ámbito electoral local; una excepción la constituye el libro Derecho Electoral Sinaloense de Oscar Urcisichi Arellano, publicado por la Escuela Libre de Derecho de Sinaloa.1

Los doctores Flavio Galván Rivera y J. Jesús Orozco Henríquez dedican sendos capítulos de sus libros Derecho Procesal Electoral Mexicano2 y Justicia Electoral y Garantismo Jurídico3,respectivamente, al estudio de las nulidades. Pero es la doctora Ma. Macarita Elizondo Gasperín la que dedica íntegramente su libro Causales de Nulidad Electoral. Doctrina Jurisprudencial4 al estudio del tema que ahora nos ocupa, aunque se limita sólo al estudio de las causales de nulidad de la votación recibida en la mesa directiva de casilla. En consecuencia, es a partir de la metodología para el análisis deeste tema aplicada por dichos autores para las causales de nulidad en la legislación federal, que realizaremos el estudio de las mismas en la legislación electoral local. Toda vez que dichas obras citadas fueron publicadas antes de las reformas constitucional (2007) y legislativa (2008) en materia electoral, y que en consecuencia los criterios de jurisprudencia han cambiado paulatinamente conformese modificaron la Constitución y las leyes electorales federales (Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral), así como la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, la investigación de criterios jurisprudenciales para este artículo tiene en cuenta los cambios respectivos. Al efecto, tanto para elestudio de la legislación electoral local como de los criterios jurisprudenciales la fuente de información fue la página del tepjf.

Naturaleza jurídica
La nulidad puede ser de un voto, de la votación recibida en una casilla o de una
elección. El voto individual es nulo cuando es emitido en forma distinta a la prevista por la ley. Al efecto, la legislación federal considera voto nulo la boletadepositada en blanco y el hecho de no poder identificar de manera inequívoca a favor de qué opción política registrada fue emitido el sufragio. La Sala Superior del tepjf ha considerado, a su vez, que los votos emitidos a favor de los candidatos no registrados no son válidos ni eficaces.

Para Galván Rivera5 las causales (federales) de nulidad de votación son “supuestos de procedibilidad objetivadel juicio de inconformidad, que encuentran su causa determinante en la falta de validez de la votación recibida en las mesas directivas de casilla”. En consecuencia, las omisiones, hechos y actos jurídicos que constituyen las hipótesis o causales de dicha nulidad el legislador las divide en causales específicas y causal genérica. Galván Rivera, por su parte, clasifica las causales de nulidad devotación en causales simples y causales complejas; aquellas, precisa, “tipifican simple y sencillamente la realización de una conducta ilícita”, sin mayores requisitos, a diferencias de éstas que además de describir la conducta ilícita, la ley exige “que se caracterice por ser determinante para el resultado de la votación emitida-recibida”. Sin embargo, añade el autor en cita, que la Sala...