Ensayo grupos

El Instrumento de Apoyo a Grupos Asociativos y Comunitarios:
Modelo Participativo de Gestión del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo
Luis Fernando Restrepo T.∗
Uno de los modelos de gestión de los programas de desarrollo alternativo en Colombia, que
ha tenido mayor preponderancia en los últimos años, ha sido el de fortalecimiento social y
empresarial de organizaciones de pequeñosproductores rurales beneficiarios de dichos
programas.
El modelo se sustenta en un mecanismo que apunta a transferir activos productivos y
financieros a grupos y asociaciones de campesinos o cabildos indígenas, de manera que
dichas organizaciones puedan articularse efectivamente a los mercados. Este mecanismo,
denominado “Instrumento de Apoyo a Grupos Asociativos y Comunitarios” (IAGAC),
privilegiael fortalecimiento de capital social con base en la dotación de herramientas de
autogestión social y empresarial a organizaciones comunitarias, así como del suministro de
capital semilla –no retornable al Estado– para la constitución de fondos que, de manera
sostenible, financien su actividad productiva y comercial. Paralelamente, se desarrolla un
proceso de acompañamiento que apunta a laejecución exitosa de las etapas productiva y
comercial de los proyectos, la reconformación de tejidos sociales y la consolidación de una
cultura empresarial vinculada a procesos económicos lícitos.
1. Antecedentes
El modelo de gestión en referencia, conocido por la sigla IAGAC, surge como una
necesidad de financiar acciones de desarrollo productivo y comercial en zonas de influencia
del PlanNacional de Desarrollo Alternativo (PNDA) –hoy Programa de Desarrollo
Alternativo (PDA)– cuyas posibilidades de realización no coinciden con un esquema de
inversiones en proyectos de tipo empresarial. Ciertamente, se han identificado muchas
posibilidades de mejorar actividades económicas lícitas que en la actualidad realizan los
campesinos y comunidades indígenas, con base en las cuales esposible mejorar la
productividad del trabajo y aumentar la generación de ingresos. Tal es el caso de
producciones orientadas a autoconsumo, a mercados locales y aún a mercados regionales.
En muchos casos, la competitividad de esas actividades productivas puede ser mejorada
significativamente con base en el suministro de un pequeño capital de trabajo, el desarrollo
o fortalecimiento de procesosasociativos de los productores, la realización de algunas
inversiones complementarias de pequeña escala y, o, el acompañamiento técnico y social.
Es posible que este tipo de apoyos, en una fase inicial, no tengan la capacidad de producir
cambios en la estructura económica de las regiones, pero sí pueden producir beneficios
directos y mejorar las condiciones de vida a grupos definidos decampesinos e indígenas
organizados, además de fortalecer el capital social de dichas regiones.

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Coordinador del Área de Desarrollo Rural del IICA – Colombia y del Convenio entre el
Programa de Desarrollo Alternativo y el IICA para la operación del IAGAC.

Bajo este criterio, el PNDA diseñó el IAGAC y lo dotó con un capital de US$ 3.7 millones,
con base en recursos del Préstamo BID 984/OC-CO,los cuales fueron ejecutados entre los
años 2000 y 2004. El principal socio del PNDA en el diseño, ajuste y operación del
instrumento ha sido el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).
2. Objetivos del IAGAC
Con base en los criterios antes señalados, el IAGAC se planteó como objetivo “el apoyo a
grupos asociativos de campesinos o indígenas para la consolidación deactividades
productivas tradicionales, mediante la financiación de acciones de desarrollo tecnológico,
inversiones en producción y comercialización, suministro de capital de trabajo a las
empresas asociativas de productores, dotación de equipo e infraestructura y apoyo a la
organización de los productores, en zonas de desarrollo alternativo, con el fin de contribuir
a mejorar las actividades...