ENSAYO ROL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO FERNANDO H

El Papel del Estado ante el Cambio Económico y Social

Introducción

Tradicionalmente la responsabilidad en materia social ha sido asignada al Estado que ha tenido a su cargo el financiamiento, el diseño, la puesta en marcha y la supervisión de las políticas sociales en ambiente constante de cambio en lo económico y social.

El Estado suele cumplir tres funciones principales: provisión yproducción de servicios (educación, salud, vivienda, seguridad social y otros); función financiera y compradora de servicios (asignación del gasto social y contratación y supervisión de servicios privados) y función reguladora de los aspectos institucionales (marco regulatorio tanto de las políticas sociales como de las económicas).

Sin embargo, en el caso del Estado Dominicano, ha desempeñado estasfunciones con diversos énfasis a lo largo del tiempo y ha adquirido preeminencia en períodos recientes. Además del Estado, los recursos institucionales que proveen de bienestar a las personas son principalmente el mercado, las propias familias y la comunidad.

Las formas de acceso varían en cada caso así como el tipo de recursos que cada uno provee a las personas. De esta forma, en el caso delmercado los recursos obtenidos son principalmente ingresos que permiten acceder a los servicios de salud, educación, vivienda y otros servicios pagados. Para todas las personas, las familias son quienes gestionan y producen los bienes de autoconsumo esenciales para la sobrevivencia y la reproducción. La participación laboral también permite -en el caso del trabajo formal- el acceso a los sistemas deseguridad social. Los recursos provistos por las familias extensas y de la comunidad son bienes de consumo y trueque principalmente, en su mayoría proporcionados por el trabajo doméstico no remunerado de las mujeres.

Desarrollo

Luego de haber introducido y entrando en materia, las diversas reformas del Estado, genera por lo regular un amplio debate sobre las funciones que debería cumplir unEstado moderno. La reforma del aparato del Estado se gestó en un cuadro de insatisfacción profunda con la calidad y cobertura de los servicios básicos, que no se condecían con el volumen de gasto social en que se incurría, ni con la magnitud de población que se debía cubrir.

El énfasis en las políticas restrictivas para la recuperación de los equilibrios macroeconómicos afecta a la política social;se ha promovido la reestructuración de los sectores sociales, se viene exigiendo la reducción del personal del sector público y el presupuesto, con el fin de alcanzar mayor eficiencia en el cumplimiento de sus funciones. La eficiencia ha estado supeditada a la meta de equilibrio fiscal.

El Estado quedó a cargo de efectuar los mecanismos de regulación y de establecer la normativa relativa a lalicitación de servicios, los que por medio de diversas combinaciones de aportes privados y estatales son entregados a la población. A medida que la fracción privada del servicio aumenta, también su valor para los usuarios se incrementa y -en algunos casos, aunque no siempre- mejora la calidad de los mismos.

La política social se orienta casi exclusivamente hacia la pobreza con nuevas formas defocalización que se dirige a la población extremadamente pobre por medio de programas de asistencia social. Son característicos de esos programas los fondos de inversión social y los programas de empleos de emergencia, con el fin de resolver agudos problemas de desempleo con una visión de corto plazo.

Así, el gran cambio en el diseño y ejecución de las políticas sociales sigue conduciendo a lo quese ha denominado un modelo que minimiza lo social: “...la política social latinoamericana ha experimentado procesos de transición, cambio y reestructuración entre el paradigma vigente en la región durante el período de industrialización por la vía de la sustitución de las importaciones, el minimalismo... de la década de los ochenta y el paradigma que emergió al gestarse y consolidarse el modelo...