Entes publicos

Capítulo XIV

CLASIFICACIÓN DE LOS ENTES PÚBLICOS*
1. Centralización, desconcentración y descentralización La centralización implica que las facultades de decisión están reunidas en los órganos superiores de la administración. Es el estadio más primitivo de la administración pública central, la consagración del cacicazgo. Conviene destacar que el Presidente de los EE.UU., a pesar de su granpoderío, puede tomar muchas menos decisiones que el Presidente nuestro y tiene además muchos más controles internos y externos del resto del aparato estatal.1 En la desconcentración se han atribuido partes de competencia a órganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o del mismo ente estatal (Jefe de Gabinete, Ministros, Secretarios de Estado, Procurador del Tesoro de la Nación,direcciones generales o nacionales). La descentralización aparece cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la administración central, dotado de personalidad jurídica propia y constituido por órganos propios que expresan la voluntad del ente. Para que sea una contribución a la estabilidad y continuidad democrática, es importante que los nombramientos de sus autoridadesvenzan en forma escalonada y nunca con la renovación presidencial de la Nación. Así se ha comenzado con el Banco Central de la República Argentina y es de esperar que
* SAYAGUÉS LASO, ENRIQUE, “Distinción entre personas públicas y privadas,” en Anales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata, t. XXI, p. 17 y ss.; ORTIZ, EDUARDO, La autonomíaadministrativa costarricense, San José, 1967; BANDEIRA DE MELLO, CELSO ANTÔNIO, Naturaleza e regime jurídico das autarquias, San Pablo, 1967; BREWER CARÍAS, ALLAN RANDOLPH, Las empresas públicas en el derecho comparado, Caracas, 1967; SPILIOTOPOULOS, EPAMINONDAS P., La distinction des institutions publiques et des institutions privées en droit français, París, L.G.D.J., 1959; DEMICHEL, ANDRÉ, Le contrôle del’Etat sur les organismes privés, París, 1960; OTTAVIANO, VITTORIO, Considerazioni sugli enti pubblici strumentali, Padua, 1959; MESCHINI, PIETRO, Sulla natura giuridica degli enti pubblici economici, Milán, 1958; CONNOIS, RENÉ, La notion d’établissement public en droit administratif français, París, 1959. 1.1 Y de la sociedad, por supuesto.

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PARTE GENERAL

se afirme como tendencia.2Casos análogos, aunque sin personalidad jurídica propia, son las nuevas autoridades administrativas independientes cuya dirección se confía al principal partido opositor, como es el caso de la Auditoría General de la Nación; también es el caso de la Comisión Bicameral creada por el art. 20 de la ley 25.561. A partir de la Constitución de 1994, en efecto, se enfatizan diversos tipos de autoridadesadministrativas independientes, algunas descentralizadas y otras desconcentradas3 y las asociaciones y demás personas jurídicas, a veces públicas no estatales pero también privadas, con legitimación para actuar en defensa de derechos de incidencia colectiva. Estas últimas no integran desde luego el cuadro de la descentralización, como tampoco las personas jurídicas privadas en general. Las incluimosen la comparación solamente para tener un cuadro que enfatice lo que interesa más al derecho público. 2. Caracteres de los entes estatales descentralizados1 Todos los entes estatales descentralizados (entes autárquicos, empresas del Estado, etc.) tienen algunas características básicas comunes. Ellas son: Tienen personalidad jurídica propia, esto es, pueden actuar por sí mismos, en nombre propio,estando en juicio como actores o demandados, celebrando contratos en su nombre, etc. Cuentan o han contado con una asignación legal de recursos, o sea, que tienen por ley la percepción de algún impuesto o tasa, o reciben sus fondos regularmente del presupuesto general, o por fin, los han recibido en el momento de su creación aunque después se manejen exclusivamente con los ingresos obtenidos...