est_06072009173032_n06072009162723

POLÍTICA DE VIVIENDA Y ACCESO A LA CIUDAD. LAS TIERRAS Y LOS
PROYECTOS URBANOS EN EL CONURBANO BONAERENSE1
Lic. Juan Pablo del Río. La Plata, Argentina. E-mail: geodelry@gmail.com
Equipo InfoHábitat - Instituto del Conurbano - UNGS.

Luego de décadas marcadas por la escasa intervención habitacional, se instala la
construcción de vivienda como un eje central en la agenda pública. En Gran BuenosAires la intervención en materia habitacional prevista por el Plan Federal de
Construcción de Viviendas para la década actual equivale a la magnitud del crecimiento
demográfico del último período intercensal y el volumen de las intervenciones
desarrolladas entre 2004-2007 iguala las intervenciones habitacionales realizadas en los
últimos 27 años (1976-2003). Sin embargo, la construcción de viviendasocial se origina
en la necesidad de reactivar la economía nacional post crisis, en este sentido la política
se encuentra más familiarizada con las políticas de obra pública que con las políticas
urbanas y de hábitat en un sentido integral.
En un contexto de escasez de suelo urbano en el Conurbano Bonaerense, el Instituto de
Vivienda de la Provincia de Buenos Aires diseña la modalidad “Tierra yProyecto
Urbano”, la cual resuelve la adquisición de suelo para la vivienda social vía el mercado
y por intermedio de las empresas constructoras. Por tanto, cabe indagar cuáles son las
consecuencias urbanas y sociales de esta acción pública, qué condiciones de acceso a
externalidades urbanas producen y qué cambios se producen en el patrón residencial de
los sectores populares.
Con este objetivo seanalizan los entornos urbanos de las intervenciones habitacionales,
su relación con la estructura socioespacial y la distribución de condiciones de calidad
urbana, a partir del tratamiento de la información secundaria por medio de técnicas de
análisis estadístico y espacial. Finalmente, se propone un análisis comparativo entre el
escenario resultante de la política habitacional actual y lastendencias de localización
residencial de los sectores populares registradas en los años noventa, período que se
caracterizó por la exigua presencia estatal, con intervenciones focalizadas y sin escala
frente al déficit, donde la resolución del acceso al suelo y a la vivienda de los sectores
populares se resolvió vía el mercado mayoritariamente informal.
Palabras clave: política habitacional, política desuelo, condiciones de calidad urbana,
estructura socioespacial, segregación residencial.
Introducción
En año 2003 reaparece la cuestión de la vivienda como un eje central en la agenda
pública. En Gran Buenos Aires2 la intervención en materia habitacional prevista para la
década actual equivale a la magnitud del crecimiento demográfico del último período
1
2

Ponencia presentada a XXVII Congresode la Asociaron Latinoamericana de Sociología. UBA sep-2009

Para el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos -INDEC- el Gran Buenos Aires (equivalente en este trabajo a la
denominación AMBA: Área Metropolitana de Buenos Aires) incluye: la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los
municipios de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General
SanMartín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo,
Moreno, Morón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Vicente López, Tigre y Tres de Febrero. La
denominación Conurbano Bonaerense o 24PGBA la utilizaremos para referirnos al aglomerado de los 24 municipios
excluyendo a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

intercensal (1991-2001) y elvolumen de las intervenciones desarrolladas entre 20042007, iguala las intervenciones habitacionales realizadas entre 1976-2003. Es decir, que
tras un período de exigua presencia estatal (período caracterizado por las intervenciones
focalizadas y sin escala frente al déficit, donde la resolución del acceso al suelo y a la
vivienda de los sectores populares se orientó a la “asignación” de estos...