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POLICIA NACIONAL – Nivel ejecutivo / NIVEL EJECUTIVO – Creación / ASIGNACION DE RETIRO – Regulación para el nivel ejecutivo / SUBOFICIALES Y AGENTES – Nivel ejecutivo
El nivel ejecutivo en la Policía Nacional fue creado mediante la Ley 180 de 1995, disposición en la cual se permitió el ingreso a este nuevo nivel del personal de suboficiales y Agentes al servicio de la Policía Nacional y porDecreto 1091 de 1995 de junio 17 de 1995, se expidió su régimen de asignaciones y prestaciones en desarrollo de la Ley 4ª de 1992. Concretamente tratándose de la asignación de retiro esta norma la reguló en el artículo 51 que como ya tuvo oportunidad de señalarse, fue declarado nulo por esta Corporación.

NORMA DEMANDADA: DECRETO 4433 DE 2004 ARTICULO 25 PARAGRAFO 2

REGIMEN PENSIONAL Y DEASIGNACION DE RETIRO DE LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PUBLICA – Objetivos, criterios y elementos minimos / POTESTAD REGLAMETARIA – Limites / LEY MARCO – Limites de reglamentación

Los objetivos, criterios y elementos mínimos para la fijación del régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública los debía observar el Gobierno Nacional, a quien en virtud de lo consagrado enel artículo 189 de la Carta Política, como suprema autoridad administrativa, se le confiere, entre otras, la función de ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes necesarias para la cumplida ejecución de las leyes y aunque para la expedición de los decretos dictados en desarrollo de una Ley marco, goza de una mayor amplitud, ello no constituyeautorización para desbordar o desconocer el mínimo de los elementos que la Ley ordena tener en cuenta para su perfeccionamiento. Lo anterior quiere decir que el Congreso en la Ley marco no agota la materia de que se trate y se circunscribe a fijar unas pautas generales y señalar unos lineamientos que al ejercer la función de reglamentación, no puede desconocer el Gobierno Nacional. Se precisa, enconsecuencia, que el decreto acusado tiene por límite la Ley marco y que so pretexto de desarrollarla no puede modificar sus elementos. De lo anterior se concluye la imposibilidad para el Gobierno de introducir disposiciones que desvirtúen la voluntad del legislador, pues los límites de esta facultad los señala la necesidad de cumplir adecuadamente la norma que desarrolla.

NORMA DEMANDADA:DECRETO 4433 DE 2004 ARTICULO 25 PARAGRAFO 2

POTESTAD REGLAMENTARIA – Desbordamiento del ámbito de competencia / DECRETO REGLAMENTARIO – Invade competencia legislativa / ASIGNACION DE RETIRO – Tiempo mínimo de vinculación. Retiro por solicitud propia / REGIMEN DE TRANSICION – El decreto reglamentario no lo estableció / EXPECTATIVAS LEGITIMAS – Vulneración / RETIRO DEL SERVICIO ACTIVO – PolicíaNacional / LEY MARCO – Asignación de retiro / DECRETO REGLAMENTARIO – Modifico la ley marco referente al tiempo mínimo de para obtener la asignación de retiro

Observa la Sala que el Gobierno Nacional se encontraba facultado por la Ley 923 de 2004 para reglamentar lo relacionado con el régimen pensional y de asignación de retiro de los miembros de la Fuerza Pública. En virtud de esa facultadexpidió el Decreto 4433 de 2004. En consecuencia, la norma acusada, parágrafo segundo del artículo 25 del Decreto 4433 de 2004, excedió lo dispuesto por la Ley marco e invadió competencias legislativas, pues modificó lo referente al tiempo mínimo para obtener la asignación de retiro del personal del nivel ejecutivo que a la fecha de entrada en vigencia de la norma se encontraba en servicio activo al noestablecer un régimen de transición que respetara sus expectativas legítimas. En efecto, estableció como tiempo mínimo para obtener la asignación de retiro por solicitud propia en 25 años, tiempo que excede al contemplado en el régimen anterior para suboficiales en 5 años. Y tratándose de causales diferentes al retiro por solicitud propia, lo estableció en 20 y 25 años, cuando las normas...